檔案信息化建設十二五

實施“三大戰(zhàn)略”是實現(xiàn)“十二五”時期我國檔案事業(yè)發(fā)展主要目標和任務的根本保障。實施“安全第一”戰(zhàn)略，重點在安全保障能力建設上有根本提高，全面完善確保檔案安全保密的檔案安全體系；實施“以人為本”的戰(zhàn)略，重點在檔案資源建設上有普遍改進，全面完善覆蓋人民群眾的檔案資源體系；實施“服務為先”戰(zhàn)略，重點在檔案公共服務能力建設上有實質(zhì)加強，全面完善方便人民群眾的檔案利用體系。

“十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃的保障措施

（一）科學組織工程建設國家政務信息化工程建設任務涵蓋的具體工程項目，均應嚴格按照基本建設程序?qū)徟?。要加強工程建設的跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定牽頭建設部門，建立健全“一把手”負責制，確保完成規(guī)劃提出的目標任務。牽頭建設部門要會同有關部門嚴格依照規(guī)劃要求，對具體工程項目開展專題研究，逐項細化工程體系架構和具體項目的建設范圍，落實實施步驟和部門職責分工。各項目建設單位必須充分利用統(tǒng)一的國家電子政務網(wǎng)絡開展本部門信息化工程建設,避免重復投資、重復建設。對各自為政、不支持信息共享和業(yè)務協(xié)同、不能滿足國家政務信息化工程整體建設要求、論證不充分的項目不予審批。有關部門要抓緊研究制定部門現(xiàn)有業(yè)務專網(wǎng)遷移規(guī)劃，促進部門業(yè)務網(wǎng)絡盡快向國家電子政務網(wǎng)絡遷移。原則上不再審批新建部門信息化專網(wǎng)。要進一步明確工程項目完工投用后的共用共享機制，增強部門間的業(yè)務協(xié)同能力，確保工程項目取得實際效果，切實提高國家投資效益。鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、綠色節(jié)能、模擬仿真等新技術，以促進信息基礎設施和信息資源共享，培育多元化公共服務為重點，在相關領域開展政務信息化試點示范工程建設。（二）落實工程建設資金充分保障國家政務信息化工程的建設資金和運維經(jīng)費。中央地方共建項目按照統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)中央地方事權劃分確定相應的建設內(nèi)容和建設資金。建設資金列入同級政府固定資產(chǎn)投資，運維經(jīng)費列入同級財政預算。國家對西部地區(qū)和中部欠發(fā)達地區(qū)的中央和地方共建項目予以適當補助，通過中央基建投資安排解決。中央和地方的建設資金、運維經(jīng)費必須及時到位，確保項目順利實施。（三）加強工程全過程管理項目建設單位應按照國家電子政務工程建設項目管理的相關規(guī)定加強項目的全過程管理。嚴格項目概算調(diào)整管理，嚴格工程項目信息通報制度和檔案管理制度, 同步推進電子化檔案管理，進一步強化工程監(jiān)理。有關部門要抓緊研究制定國家政務信息化工程效能評價指標體系，在項目驗收階段和投入運行后對工程項目進行效能評價，評價結(jié)果作為項目驗收和后續(xù)項目建設立項的重要參考。要深入開展項目需求分析，科學確定項目建設內(nèi)容和投資規(guī)模，確保政務信息化工程取得實效。（四）推進工程建設管理創(chuàng)新鼓勵項目建設單位積極采用服務外包、項目代建等專業(yè)化和市場化方式，探索政務信息化工程建設運行的新機制新模式。有關部門應抓緊研究編制國家數(shù)據(jù)中心和災備中心的整體規(guī)劃，制定促進部門信息化建設采用共建、代建、服務外包等方式的具體措施，以及與之配套的信息安全保密管理制度，有效促進部門信息化建設的改革發(fā)展，合理控制、切實降低建設與運維成本，提高專業(yè)化水平和服務質(zhì)量，確保重要信息系統(tǒng)安全可靠運行。工程建設中應按照優(yōu)先采購安全可控、綠色節(jié)能軟硬件產(chǎn)品的原則進行設備選型和招標，并將采購情況作為項目驗收和效能評價的重要內(nèi)容。繼續(xù)組織實施信息安全產(chǎn)品和服務產(chǎn)業(yè)化專項，推進自主創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展，為政務信息化工程提供技術支持。（五）加強信息安全保密工程建設必須與安全保密措施有機結(jié)合，做到安全保密措施先行。項目建設單位要嚴格依據(jù)國家關于涉密信息系統(tǒng)分級保護和非涉密信息系統(tǒng)信息安全等級保護的有關規(guī)定，在政務信息化工程項目的需求分析報告和建設方案中同步落實分級保護和等級保護要求，制定實施與業(yè)務應用緊密結(jié)合、技術上自主可控的信息安全和保密解決方案。項目建成后的試運行期間，項目建設單位應按有關規(guī)定組織開展信息安全風險評估，確保信息化工程項目安全保密。（六）強化規(guī)劃監(jiān)測評估建立動態(tài)評估機制，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查。發(fā)展改革委要對規(guī)劃實施的年度進展情況進行總結(jié)，并適時開展中期評估，不斷優(yōu)化規(guī)劃實施方案和保障措施，促進規(guī)劃工程建設目標和任務的順利實現(xiàn)。

“十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃的重點任務

“十二五”國家政務信息化工程以《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、相關法律法規(guī)和政策文件為依據(jù)，重點明確以下建設任務：（一）構建國家電子政務網(wǎng)絡基于國家電子政務傳輸骨干網(wǎng)，建好內(nèi)網(wǎng)，擴展外網(wǎng)，整合優(yōu)化已有業(yè)務專網(wǎng)，構建完整統(tǒng)一的國家電子政務網(wǎng)絡。加快推進專網(wǎng)業(yè)務向國家電子政務網(wǎng)絡遷移，確需保留的部門專網(wǎng)根據(jù)業(yè)務需要實現(xiàn)與國家電子政務網(wǎng)絡互聯(lián)互通。1.國家電子政務內(nèi)網(wǎng)平臺。建設目標：形成統(tǒng)一的國家電子政務內(nèi)網(wǎng)平臺，主要用于承載各級政務部門的內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策等業(yè)務信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)安全互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務協(xié)同。建設內(nèi)容：加快建設統(tǒng)一的電子政務內(nèi)網(wǎng)平臺。規(guī)范網(wǎng)絡連接，整合網(wǎng)絡資源，確保安全接入。重點建設中央級平臺，盡快實現(xiàn)頂層互聯(lián)互通。各部門按照業(yè)務系統(tǒng)部署和安全管理要求，依托統(tǒng)一的國家電子政務內(nèi)網(wǎng)平臺，開展跨地區(qū)跨部門業(yè)務應用，實現(xiàn)網(wǎng)絡資源的共享共用。2.國家電子政務外網(wǎng)平臺。建設目標：實現(xiàn)國家電子政務外網(wǎng)平臺的互聯(lián)互通，為各級政務部門履行職能提供服務，為面向公眾、服務民生的業(yè)務應用系統(tǒng)以及國家基礎信息資源的開放共享提供信息支持。建設內(nèi)容：完善國家電子政務外網(wǎng)中央級平臺，整合地方網(wǎng)絡資源，加大地方各級電子政務外網(wǎng)建設，推進中央級電子政務外網(wǎng)平臺與地方各級電子政務外網(wǎng)的有效聯(lián)通。（二）深化國家基礎信息資源開發(fā)利用基礎信息資源庫包括基礎信息庫和業(yè)務信息庫，并依法向政務部門和社會開放?；A信息庫要按照一數(shù)一源、多元采集，共享校核、及時更新、權威發(fā)布的原則建設。業(yè)務信息庫要按照物理分散、邏輯集中、共享校核的原則建設。1. 人口信息資源庫。建設目標：初步實現(xiàn)相關部門人口信息資源的實時共享，為區(qū)域資源承載能力、實有人口統(tǒng)籌管理、人口全生命周期管理、社會治安狀況、人力資源能力素質(zhì)、社會就業(yè)形勢、市場消費能力和公益事業(yè)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平等的監(jiān)測分析和評價決策提供信息支持，提高管理、服務和決策水平。建設內(nèi)容：建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為標識、以居民身份證信息為主要內(nèi)容的國家人口基礎信息庫。以人口基礎信息為基準，建立信息共享和校核機制，充分利用全國人口普查信息，逐步建設人口總量和靜態(tài)動態(tài)分布、戶口登記、健康素質(zhì)、殘疾人口、年齡和性別結(jié)構、教育程度、就業(yè)狀態(tài)、居住狀況、收入水平、納稅情況、參保繳費、社保待遇、婚姻狀況、優(yōu)撫救助、扶貧開發(fā)、黨員、公務員、專業(yè)技術人才等方面的業(yè)務信息庫。2. 法人單位信息資源庫。建設目標：初步實現(xiàn)相關部門法人單位信息資源的實時共享，為企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量保障、中小企業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)需求、行政資源配置、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全、社會事業(yè)發(fā)展、市場開放競爭、社會信用體系等的監(jiān)測分析和評價決策提供信息支持，提高管理、服務和決策水平。建設內(nèi)容：建設和完善以法人組織機構代碼為標識的機關法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人、社團法人及其他依法成立的各類機構單位基礎信息庫。以法人單位基礎信息為基準，建立信息共享和校核機制，充分利用經(jīng)濟普查信息，逐步建設法人信用、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、就業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營、稅源稅收、法人業(yè)務范圍等方面的業(yè)務信息庫。3. 空間地理信息資源庫。建設目標：初步實現(xiàn)相關部門空間地理信息資源的實時共享，為自然資源儲備和開發(fā)利用狀況、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、自然災害、交通資源配置和物流配送效率的監(jiān)測分析和評價決策提供信息支持，提高國土空間資源配置效率。建設內(nèi)容：在國家自然資源和地理空間基礎信息庫一期工程的基礎上，進一步擴充和整合相關數(shù)據(jù)資源，完善信息共享機制。建設和完善以測繪基礎地理信息為主要內(nèi)容的國家空間地理基礎信息庫。以國家空間地理基礎信息為基準，建立信息共享和校核機制，逐步建設土地礦產(chǎn)資源、海洋環(huán)境狀態(tài)、地質(zhì)地震構造、耕地草原狀況、森林濕地荒漠、水源水系分布、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、綜合交通布局、水域空域航線、網(wǎng)絡資源分布、重點水利工程分布、行政區(qū)劃和地名、郵政編碼和地址、地理數(shù)據(jù)資源等業(yè)務信息庫和國土資源監(jiān)管信息系統(tǒng)。4.宏觀經(jīng)濟信息資源庫。建設目標：依據(jù)業(yè)務需要實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟信息的共享，為有關部門和地方開展經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)安全預測預警等分析決策提供信息支持，確保金融、稅收、統(tǒng)計等宏觀經(jīng)濟基礎數(shù)據(jù)真實準確、完整及時，提高政府統(tǒng)計公信力，提高宏觀調(diào)控的科學性、預見性和有效性。建設內(nèi)容：強化金融、稅收、統(tǒng)計等基礎信息資源開發(fā)利用，逐步完善消費、投資、進出口以及經(jīng)濟運行、節(jié)能減排、知識產(chǎn)權等方面的業(yè)務信息資源。建立完整、統(tǒng)一、高效、適用的國家統(tǒng)計信息系統(tǒng)，完善國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，建成安全暢通、便捷高效的聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)。5.文化信息資源庫。建設目標：推動文化信息資源共享和開發(fā)利用，促進中華文化的傳承和傳播，提升國家文化軟實力。建設內(nèi)容：完善文化信息資源共享工程，逐步建設以國家物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化、國家重要文物、國家檔案信息等為主要內(nèi)容的信息庫。完善文化市場信息監(jiān)管平臺，加強重點新聞網(wǎng)站建設，推動新聞信息搜索引擎發(fā)展，完善國家級網(wǎng)絡視頻內(nèi)容傳播和共享平臺。（三）完善國家網(wǎng)絡與信息安全基礎設施堅持以促發(fā)展、保安全為主線，按照規(guī)制為主、疏堵兼顧、科學管控、共建共享、政企結(jié)合的方針，加快網(wǎng)絡與信息安全基礎設施建設，完善國家信息安全保障體系，提高我國基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)的安全保障能力。1. 網(wǎng)絡與信息安全基礎設施。在已有設施和資源的基礎上，重點圍繞提高網(wǎng)絡輿情監(jiān)測能力、網(wǎng)絡失竊密監(jiān)測預警能力、網(wǎng)絡有害信息監(jiān)測和管控能力、網(wǎng)絡違法犯罪防范和打擊能力等，逐步建立科學高效的信息安全管控機制，建設統(tǒng)一的網(wǎng)絡與信息安全基礎設施，健全重點信息安全管理業(yè)務系統(tǒng)，構建密碼保障、身份認證、保密監(jiān)管、檢測評估和監(jiān)測預警等技術支撐體系，切實保障我國信息網(wǎng)絡空間的安全可控。2.重要信息系統(tǒng)安全保障設施。減少各部門互聯(lián)網(wǎng)出入口數(shù)量，推進黨政機關互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入。加強涉密信息系統(tǒng)與信息資源的安全保密設施建設，統(tǒng)籌應急響應與災難備份能力建設，增強電子政務網(wǎng)絡、基礎信息庫和重要業(yè)務信息系統(tǒng)的安全防護能力建設，為重要信息系統(tǒng)的安全可控運行提供支撐。完善密鑰管理基礎設施，推進電子政務網(wǎng)絡信任體系建設，充分利用已依法設立的電子認證服務機構，實現(xiàn)面向電子政務內(nèi)外網(wǎng)與各級各類業(yè)務應用的身份認證、訪問授權和責任認定等安全管理，為跨部門、跨地區(qū)的政務業(yè)務應用提供安全保障。（四）推進國家重要信息系統(tǒng)建設在繼續(xù)加快推進金盾、金關、金財、金稅、金審、金農(nóng)等重要信息系統(tǒng)建設的基礎上，重點建設保障和改善民生、維護經(jīng)濟社會安全、提升治國理政能力等方面的重要信息系統(tǒng)。根據(jù)各部門的職能分工，整合部門工程項目功能，實現(xiàn)重要信息系統(tǒng)的跨部門協(xié)同互動和資源共享，形成相關部門項目關聯(lián)組合的信息化一體工程。1.全民健康保障信息化工程。建設目標：實現(xiàn)相關政務部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力、重大疾病防控能力、衛(wèi)生監(jiān)督和公眾健康保障能力，以及基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。提升醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)行政監(jiān)督管理水平。提高遠程醫(yī)療服務能力，促進醫(yī)療衛(wèi)生公共服務均等化，滿足人民群眾多層次多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。建設內(nèi)容：按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，完善以疾病控制網(wǎng)絡為主體的中西醫(yī)協(xié)同的公共衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)。建立涵蓋基本藥物采購供應和使用管理、居民健康管理、診療導航與管理、綜合業(yè)務管理和績效考核等功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生管理系統(tǒng)。以建立城鄉(xiāng)居民電子健康檔案和中西醫(yī)電子病歷、推廣醫(yī)保“一卡通”為重點，建設支持各級醫(yī)院上下聯(lián)動、醫(yī)保醫(yī)藥醫(yī)療業(yè)務協(xié)同、居民健康監(jiān)測咨詢等的醫(yī)療健康公共服務信息系統(tǒng)，支持醫(yī)療機構分級協(xié)作和醫(yī)保支付即時結(jié)算。建設基本藥物制度運行監(jiān)測評價信息系統(tǒng)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量與績效評價信息系統(tǒng)。推動遠程醫(yī)療試點。2.全民住房保障信息化工程。建設目標：實現(xiàn)相關政務部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，為加強住房保障工作提供信息支持，增強國家房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控能力，提高科學決策水平。建設內(nèi)容：以人口分布、建設用地供給信息監(jiān)測為基礎，整合房屋權屬信息和房地產(chǎn)市場交易信息，重點建設住房信息系統(tǒng)，加強對保障性住房資源配置的監(jiān)管、互助性住房建設資金的監(jiān)控以及投資性住房需求的監(jiān)測。3. 全民社會保障信息化工程。建設目標：實現(xiàn)社會保險經(jīng)辦服務的多險種跨省區(qū)可接續(xù)，規(guī)范業(yè)務辦理流程，控制資金風險，實現(xiàn)精細化管理，為完善社會保障制度提供信息支持，不斷提升國家社會保障的能力和水平。建設內(nèi)容：在金保一期工程基礎上，加快社會保障信息化工程建設。推進社會保障卡應用，建設覆蓋鄉(xiāng)村社區(qū)、實現(xiàn)多險種和跨省區(qū)接續(xù)的社會保險經(jīng)辦服務信息系統(tǒng)。在低保一期工程基礎上，建設由城市延伸到農(nóng)村的統(tǒng)一社會救助、社會福利和慈善事業(yè)管理信息系統(tǒng)。建設社會保障監(jiān)管信息系統(tǒng)。4.藥品安全監(jiān)管信息化工程。建設目標：實現(xiàn)相關政務部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，進一步加強對藥品和醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通和使用全過程監(jiān)督，實現(xiàn)藥品流通過程的透明監(jiān)管，有效提高對藥品全生命周期安全監(jiān)管的水平，強化藥品（含醫(yī)療器械）安全監(jiān)管，滿足國家基本藥物制度和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的需求。建設內(nèi)容：建設藥品監(jiān)管信息化工程。建成國家藥品監(jiān)管信息系統(tǒng)一期工程，支持藥品真?zhèn)舞b別、來源追溯、過程追蹤、快速召回和緊急調(diào)配。在此基礎上，加快建設藥品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。5.食品安全監(jiān)管信息化工程。建設目標：逐步實現(xiàn)食品生產(chǎn)、流通、消費全程監(jiān)管業(yè)務的緊密協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，支持食品安全事件的預防預警和應急處置，滿足預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食品安全監(jiān)管工作要求,切實提高食品安全的保障水平。建設內(nèi)容：加快建設食品（含農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)、加工、流通（含進出口）、消費等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管信息化工程。利用物聯(lián)網(wǎng)技術、溯源技術、防偽技術、條碼技術、云計算技術等，建設支持食品及食品添加劑生產(chǎn)達標的生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建設支持食品及食品添加劑品牌真?zhèn)握J證、來源追溯、過程追蹤、責任追查及召回銷毀的流通監(jiān)管信息系統(tǒng)，建設支持對食品生產(chǎn)商、經(jīng)營商和餐飲服務商進行信用評價、守信激勵、失信懲戒的食品經(jīng)營者信用監(jiān)管信息系統(tǒng)。建設食品安全風險監(jiān)測和評估信息系統(tǒng)，建設相應的食品安全信息共享平臺。6.安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程。建設目標：推進各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)信息的共享共用，提升重大危險源管理和生產(chǎn)安全事故的預防預警、監(jiān)管監(jiān)察和應急處置能力。建設內(nèi)容：按照加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設的要求，在煤礦、非煤礦山、危險化學品、病險設施、特種設備、工業(yè)生產(chǎn)、工程建設、交通運輸?shù)阮I域，充分利用企業(yè)安全生產(chǎn)的實時監(jiān)測信息，完善和建設安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。7.市場價格監(jiān)管信息化工程。建設目標：實現(xiàn)相關政務部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，切實加強價格調(diào)控監(jiān)管，防范市場投機炒作和價格異常波動，提升重要商品的市場價格監(jiān)測預警、價格調(diào)控、監(jiān)督檢查，以及公共服務的能力和效率。建設內(nèi)容：充分利用已有的信息化設施，優(yōu)化整合現(xiàn)有信息化資源，加快建設和完善價格監(jiān)管、價格監(jiān)測預警、成本調(diào)查、價格鑒證、藥品和醫(yī)療器械價格評審、價格監(jiān)督檢查等信息系統(tǒng)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的價格管理和數(shù)據(jù)共享平臺，加強對生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的價格監(jiān)測分析。8.金融監(jiān)管信息化工程。建設目標：實現(xiàn)相關政務部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，為金融市場平穩(wěn)運行和國民財富安全等方面的有效監(jiān)管提供信息支持，逐步增強金融信息服務能力，規(guī)范金融機構行為，提高對金融風險的防范預警能力和應急處置水平。建設內(nèi)容：按照深化金融體制改革和加強金融監(jiān)管的要求，加快建設金融監(jiān)管信息系統(tǒng)，完善針對金融業(yè)系統(tǒng)性風險、信用風險、市場風險的風險管控和信息共享系統(tǒng)，重點加強對外匯業(yè)務、資本市場交易和跨境資金流動等的動態(tài)監(jiān)測和信息共享。建設和完善金融信息平臺。9.能源安全保障信息化工程。建設目標：實現(xiàn)相關政務部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高對油、氣、電、煤等能源供需、價格走勢、國際能源市場發(fā)展變化，以及重點能源企業(yè)財務狀況的監(jiān)測預測和預警能力，為提高國家能源安全保障能力提供信息支持。建設內(nèi)容：按照構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟和清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的要求，建設能源安全保障信息化工程。建設覆蓋能源資源、能源生產(chǎn)、運輸、儲備、庫存、價格、進出口、消費等各個環(huán)節(jié)，能源上下游相關產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測預警與監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。重點建設支持國內(nèi)能源生產(chǎn)結(jié)構調(diào)整、合理布局、確定能源定價策略、制定重大能源戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀決策信息系統(tǒng)。10.信用體系建設信息化工程。建設目標：依法實現(xiàn)信用信息的跨部門共享，有效支撐對失信行為的懲戒和守信行為的激勵，提升信用監(jiān)管水平，推進社會信用體系的建設。建設內(nèi)容：按照加快推進社會信用體系建設的要求，利用人口和法人基礎信息庫，依托部門和地方建設的業(yè)務信息系統(tǒng)，進一步完善公民和法人的信貸、納稅、履約、生產(chǎn)、交易、服務、工程建設、參保繳費，以及違法違紀等信用信息記錄。根據(jù)客觀需求，結(jié)合實際條件，建設公民和法人信用信息征信信息系統(tǒng)。11.生態(tài)環(huán)境保護信息化工程。建設目標：逐步實現(xiàn)污染源、污染物、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面的信息共享，不斷提高對重點流域、區(qū)域的環(huán)境治理水平，有效增強對環(huán)境生態(tài)和生物多樣性保護的監(jiān)測、評估、服務能力，有效遏制工業(yè)污染，促進環(huán)境友好型社會建設。建設內(nèi)容：針對危害群眾生命健康的突出環(huán)境問題，按照從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的要求，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、遙感等先進技術，進一步完善土壤、森林、濕地、荒漠、海洋、地表水、地下水、大氣等方面的生態(tài)環(huán)境保護信息系統(tǒng)。運用新一代信息網(wǎng)絡技術，動態(tài)匯集工業(yè)企業(yè)污染監(jiān)測信息，加強工業(yè)污染和溫室氣體排放的評估和監(jiān)測能力建設。12.應急維穩(wěn)保障信息化工程。建設目標：實現(xiàn)相關政務部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，有效提高對自然災害和突發(fā)公共事件的綜合防范和應對能力，提升應急維穩(wěn)信息預測預警通報、綜合分析研判和決策指揮支持能力，切實維護社會和諧穩(wěn)定，保障國家安全。建設內(nèi)容：進一步建設和完善應急管理信息系統(tǒng)，加強對自然災害、公共衛(wèi)生事件和突發(fā)群體性事件的信息報送、預測預警、分析評估、輿論引導、應急預案智能化聯(lián)動、預警信息發(fā)布、應急通信、應急指揮、防災減災、應急隊伍和物資調(diào)配、應急處置責任認定等信息能力建設。充分利用、整合和完善各類社會管理動態(tài)綜合信息，拓寬民意反映渠道，建設維護社會穩(wěn)定信息系統(tǒng)，面向重點地區(qū)、特殊群體、敵對勢力和矛盾多發(fā)領域，加強輿情搜集和信息監(jiān)測。13.行政執(zhí)法監(jiān)督信息化工程。建設目標：為有效防控廉政風險，促進行政權力規(guī)范運行，深入推行行政執(zhí)法責任制，加大行政復議指導監(jiān)督力度，提高面向公共財政資源配置的制度監(jiān)督水平等提供信息支持，規(guī)范行政自由裁量行為，促進依法行政。建設內(nèi)容：加快建設行政監(jiān)察信息系統(tǒng)，以落實違法違紀責任追究為重點，加強行政權力運行監(jiān)察監(jiān)管機制，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)。以行政許可和行政處罰等執(zhí)法行為為重點，建設行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)。以公共財政運行安全和績效評價為主要內(nèi)容，在金審工程的基礎上，進一步完善政府預算執(zhí)行監(jiān)督的審計信息系統(tǒng)。14.民主法制建設信息化工程。建設目標：有效滿足立法和監(jiān)督等工作需求，為人大及其常委會履職提供信息支持。進一步提高政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政能力。有效增強司法能力、提高司法效率、確保司法公正、推進司法公開。實現(xiàn)檢察信息資源的整合與共享，促進公正廉潔執(zhí)法。建設內(nèi)容：圍繞國家基本法律制度的建設，加強人大信息系統(tǒng)建設，完善法律信息庫。整合共享有關信息資源，完善政協(xié)業(yè)務網(wǎng)絡系統(tǒng)。加快推進法院系統(tǒng)信息化，建設完善法院案件管理及決策支持系統(tǒng)。加快推進檢察系統(tǒng)信息化，建設以控告舉報與刑事申訴、職務犯罪偵查與預防、偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、民事審判與行政訴訟監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督為主要內(nèi)容的檢察院法律監(jiān)督信息系統(tǒng)。15.執(zhí)政能力建設信息化工程。建設目標：充分運用信息化手段，加強黨的建設，優(yōu)化配置黨的執(zhí)政資源。為不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎，提高執(zhí)政能力提供信息支持。建設內(nèi)容：整合利用各級黨委、政府和其他相關機構的信息資源，建設完善黨的決策指揮管理系統(tǒng)、執(zhí)政資源配置和運行監(jiān)測系統(tǒng)、懲治和預防腐敗系統(tǒng)、社會管理和群眾工作服務系統(tǒng)。

高校地質(zhì)資料管理信息化建設若干問題的思考

黃少芳 劉曉鴻 張俊芳 張 瑛 孫 玲 安玉娟 葉育紅 李曉秋

（中國地質(zhì)大學（北京））

摘 要 加快地質(zhì)資料信息化建設是時代發(fā)展的緊迫要求，高校數(shù)字校園為數(shù)字資料檔案館建設提供了契機。本文結(jié)合當前高校在地質(zhì)資料與檔案管理信息化建設的現(xiàn)狀、需求和存在的問題，重點探討了推進高校地質(zhì)資料與檔案管理數(shù)字化和信息化的核心任務和發(fā)展對策。

關鍵詞 高校 地質(zhì)資料 信息化 管理

地質(zhì)資料是地質(zhì)工作者智慧和勞動的結(jié)晶，是地質(zhì)事業(yè)發(fā)展的記錄，是珍貴的社會財富，也是經(jīng)濟建設的重要依據(jù)[1]。地質(zhì)資料包括成果地質(zhì)資料、原始地質(zhì)資料、實物地質(zhì)資料。地質(zhì)資料服務于社會，體現(xiàn)了地質(zhì)工作成果的價值。國土資源規(guī)劃與管理、開發(fā)和利用，以及地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查、工程建設、國防安全等許多行業(yè)，都對地質(zhì)資料的開發(fā)利用具有十分廣泛的社會需求。隨著時代的發(fā)展和信息技術的進步，地質(zhì)資料的管理、開發(fā)利用以及社會服務的方式和手段，正在發(fā)生巨大的變化。在信息技術迅速發(fā)展的當代社會，地勘行業(yè)地質(zhì)資料與信息資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設在加快推進。地質(zhì)學家提出建設“數(shù)字地球”，高校也在大力推進數(shù)字校園建設，加強地質(zhì)資料與檔案管理的數(shù)字化和信息化建設，也是當前高校資料管理部門面臨的重要研究課題和工作任務。加快資料檔案的數(shù)字化建設，提高信息化程度，建立數(shù)字資料檔案館，是高校資料與檔案管理的發(fā)展趨勢和工作目標，也是適應當今信息化社會和數(shù)字化時代的必然要求。如何構架和加快推進資料檔案管理的信息化和集群化，是資料檔案管理者需要認真思考的問題。

1 加快地質(zhì)資料與檔案管理信息化建設是時代發(fā)展的要求

1.1 技術進步與社會發(fā)展，驅(qū)動了地質(zhì)資料信息化建設

當今社會是信息化大發(fā)展的時代。我國將信息化建設列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容。在我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，提出了“推進經(jīng)濟社會各領域信息化和全面提高信息化水平”的目標和任務，信息化建設已經(jīng)貫穿于我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的各個領域。21 世紀的今天，數(shù)字化與計算機技術瞬息萬變、飛速發(fā)展。在信息化建設迅猛推進的社會背景下，傳統(tǒng)的資料與檔案管理面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和發(fā)展的機遇。地質(zhì)資料與檔案管理工作必須緊隨時代的潮流和步伐，利用現(xiàn)代信息技術提高管理能力和服務水平勢在必行，使高校地質(zhì)資料與檔案的管理和服務逐步走向數(shù)字化、網(wǎng)絡化和信息化。

1.2 高校數(shù)字校園建設的需要

隨著計算機網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展，現(xiàn)代化信息與網(wǎng)絡成為我們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鞑豢扇鄙俚闹匾ぞ吆褪侄危畔⒒芾淼某潭群托畔①Y源開發(fā)利用與服務的效益也成為衡量高校技術管理水平的標志之一。數(shù)字校園建設為加快高校資料檔案信息化建設提供了重要的契機和條件。加強高校信息化管理，建設數(shù)字化校園，給高?，F(xiàn)有的資料檔案管理工作模式與運行機制帶來了巨大挑戰(zhàn)，由實物（紙質(zhì)文件、照片、聲像、影像等）館藏模式轉(zhuǎn)向?qū)嵨镳^藏和館藏數(shù)字化并存，并通過計算機網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設，將資料檔案管理信息化融入高校數(shù)字校園建設。

1.3 服務于高校教學科研工作的需要

高校的主要任務是培養(yǎng)人才尤其是專業(yè)技術人才，中國地質(zhì)大學更是肩負著培養(yǎng)地球科學人才的重任。建校 60 年來，培養(yǎng)了大批地學專業(yè)人才。隨著辦學規(guī)模的擴大，科研工作量的劇增，教學和科研工作對地質(zhì)資料使用需求急劇擴張，對地質(zhì)資料的管理與服務提出了更高的要求，具體表現(xiàn)在野外工作對地形圖的使用數(shù)量和頻次增多，研究生撰寫學位論文對地質(zhì)報告和文獻資料的查詢檢索率直線上升，科研人員對成果資料的調(diào)閱使用量驟然上升。因此，常規(guī)的手工資料管理模式已經(jīng)難以滿足當前的需求，只有全面推進資料與檔案管理的信息化建設，才能提供更加高效快捷準確的管理與服務。

2 高校地質(zhì)資料與檔案管理的現(xiàn)狀

2.1 現(xiàn)狀分析

中國地質(zhì)大學（北京）資料檔案工作是從 1976 年以后逐步恢復的。我校自 1997 年以來開始利用計算機進行資料檔案管理；2004 年使用了資料檔案管理系統(tǒng)建立資料檔案目錄數(shù)據(jù)庫，逐步替換了手工目錄的查詢，提高了資料檔案檢索的速度和準確度，簡化了檔案檢索目錄制作過程，大大提高了資料檔案管理的工作效率。

我校保存的地質(zhì)資料主要包括歸檔的科研成果資料、地形圖和地質(zhì)報告、研究生學位論文等。其中有兩種屬于保密資料，一種是國家基礎地理信息中心制作的基礎測繪成果資料，屬于國家秘密；另一種是歸屬于全國地質(zhì)資料館的國家非公開性成果地質(zhì)資料。近年來，我校在借閱、購買和使用“國家非公開性地質(zhì)資料”和“國家秘密基礎測繪成果資料”過程中形成了一套切實可行、較為規(guī)范化的管理制度。2011 年，根據(jù)國家對涉密資料加強安全管理的要求，我館對地形圖等保密資料進行了系統(tǒng)清理核查，在制度上和措施上保障了涉密資料的安全使用。

在資料檔案信息資源建設方面，我校分期分批對館藏紙質(zhì)資料檔案進行掃描和數(shù)字化處理。資料檔案的數(shù)字化工作，在保護紙質(zhì)檔案的同時，也大大提高了檔案利用效率。當前我校資料檔案的數(shù)字化工作正在有序推進，館藏資料的數(shù)字化工作采取檔案館自己整理，委托專業(yè)掃描掃描制作驗收后入庫的方式。截至目前，我校已投入專項經(jīng)費近百萬元專門用于館藏檔案數(shù)字化工作，配置了存儲檔案數(shù)據(jù)的專用服務器及大容量磁盤陣列等設備，館藏資料檔案的數(shù)字化率已達 60%。

地質(zhì)資料在環(huán)境、工程、城建、交通等領域也具有廣泛的用戶，根據(jù)掌握的情況，不同高校對地質(zhì)資料的管理形式各有不同。例如在一些設有地學專業(yè)的綜合性大學，管理部門設在地學專業(yè)所屬院系。而一些未設地學專業(yè)的高校，也有個別科研工作涉及地質(zhì)資料的使用，在此情況下，對于地質(zhì)資料的管理還處于缺位，沒有專門的管理部門負責地質(zhì)資料的管理，科研人員通過申請獲得的地質(zhì)資料的安全管理處于游離狀態(tài)。

2.2 發(fā)揮的作用和成效

資料檔案信息化將成為“數(shù)字校園”建設總格局中一個重要的組成部分。當前，高校的資料與檔案的信息化建設正在大力推進，數(shù)字資料檔案館的建設在國內(nèi)眾多高校中如火如荼地進行著。資料檔案的數(shù)字化建設和信息化管理為高校的科研、教學和政務管理等提供了更高水平的服務，在服務高等教育的決策咨詢、宣傳教育、信息傳播、考證利用、資料開發(fā)利用和學術交流等方面發(fā)揮了重要作用。

2.3 存在的問題

雖然高校資料檔案的信息化建設都在積極推進，但是由于各種主觀和客觀因素的制約，總體上信息化程度還不高，需要加大投入和開發(fā)的力度，進一步加強和推進資料與檔案管理的信息化建設。

（1）數(shù)字化程度和信息化水平還不高。與國土資源行業(yè)部門的地質(zhì)資料管理專業(yè)機構相比較，地質(zhì)類高校的地質(zhì)資料信息化建設還處于較低水平。有些高校還處在手工目錄查詢階段，館藏資料的數(shù)字化程度較低，還沒有構建系統(tǒng)化的管理體系和服務平臺，與院系和行政管理部門的在線數(shù)據(jù)鏈接與信息傳輸和服務系統(tǒng)還不完善。

（2）基礎建設滯后，發(fā)展能力不均衡。由于多種客觀原因和各類高校的自身發(fā)展情況不同，高校資料檔案館的建制和業(yè)務發(fā)展十分不平衡，與社會同級的資料檔案館相比，多數(shù)高校的資料檔案館在基礎設施、館藏資料數(shù)字化、信息化和服務平臺建設、業(yè)務體系構建和人力資源條件等方面存在一定的差距，特別是基礎建設的軟硬件裝備和環(huán)境亟待更新和改善，需要領導重視，增加投入，加強基礎建設。

（3）涉密安全的制約。個別高校由于科研成果資料涉及國防和國家軍事安全，涉密級別高。為了安全保密，對資料的管理還在沿用傳統(tǒng)的手工和物理方式，數(shù)字化、網(wǎng)絡化和信息化成為涉密安全的壁壘，涉密安全保障技術成為制約信息化建設的瓶頸。

3 加快高校地質(zhì)資料數(shù)字化建設與信息化管理的對策與建議

如何管好、護好、用好珍貴的地質(zhì)資料，是資料管理者需要認真思考的問題。高校資料檔案管理的信息化建設是一項系統(tǒng)工程，需要學校的重視與支持，需要學校各院系和各部門的協(xié)作，需要資料管理部門在觀念和理念上開拓創(chuàng)新，充分利用計算機與網(wǎng)絡等信息技術和手段，加快數(shù)字資料檔案館的建設。

3.1 信息化工作的核心任務是建設數(shù)字資料檔案館

數(shù)字資料檔案館是應用現(xiàn)代信息技術對數(shù)字資料檔案信息進行采集、加工、存儲、管理，并借助網(wǎng)絡平臺，通過信息集成管理系統(tǒng)，提供資料信息服務和共享利用。實現(xiàn)數(shù)字資料檔案館是信息化建設的目標，因此資料檔案的信息化工作應該圍繞數(shù)字檔案館建設，以數(shù)字檔案資源為對象，以計算機網(wǎng)絡技術為手段，將傳統(tǒng)的紙質(zhì)資料檔案實體管理逐步發(fā)展成以各種數(shù)字資料檔案資源為對象的電子文件管理，建立資料檔案數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡服務系統(tǒng)，通過集成式數(shù)字化業(yè)務工作平臺進行信息資源的數(shù)字化管理和服務。圍繞這一核心目標，近期主要任務有：館藏資料的回溯性數(shù)字化、資料目錄數(shù)據(jù)庫建設、全文資料數(shù)據(jù)庫建設、數(shù)據(jù)庫建庫指南和相關標準制定、新歸檔資料的電子文件入庫、資料檔案綜合管理信息系統(tǒng)建設等。

3.2 地質(zhì)資料與檔案資源的數(shù)字化是信息化建設的基礎

地質(zhì)資料管理的信息化建設，其首要工作是進行資料的數(shù)字化[2]。對于有些不宜數(shù)字化的個別資料與檔案，可以實現(xiàn)目錄的數(shù)字化。資料與檔案資源的數(shù)字化是整個信息化建設的關鍵環(huán)節(jié)和必要條件，因此要做好地質(zhì)資料與檔案在收集、征集、匯交和接收過程中的數(shù)字化建設和電子文件的管理，加強與學校各院系和各部門的溝通聯(lián)系與協(xié)調(diào)合作，健全資料檔案工作網(wǎng)絡，對于在各種科研、教學和行政活動中形成的地質(zhì)資料與工作檔案，按照有關規(guī)范要求及時進行整理、立卷、歸檔和入庫（包括實物庫和數(shù)據(jù)庫）。

3.3 信息資源的網(wǎng)絡運行體系是信息化建設的基本保障

網(wǎng)絡運行體系建設是地質(zhì)資料與檔案管理信息化建設的最基本保障，數(shù)字化存儲的資料信息資源需要依靠網(wǎng)絡體系得以體現(xiàn)并發(fā)揮高效作用。局域網(wǎng)環(huán)境支持下的信息管理系統(tǒng)不僅能實現(xiàn)網(wǎng)絡查詢?yōu)g覽等基本功能，更要具備對數(shù)字化資料的“收、管、存、用”四項主體功能，還能夠保障對資料檔案數(shù)據(jù)的導入導出和對數(shù)據(jù)的安全管理；以網(wǎng)絡化的方式將分散的電子資料檔案信息資源進行連接和集成，實現(xiàn)對分布式的資源共享和不受時間、空間限制的現(xiàn)代化管理，通過建立完善的信息網(wǎng)絡來實現(xiàn)資料的網(wǎng)絡化管理與服務。

3.4 健全地質(zhì)資料信息化管理的規(guī)范化和標準化體系

標準化和規(guī)范化是數(shù)字環(huán)境下地質(zhì)資料信息管理的前提條件，資料檔案信息化建設對資料檔案工作的標準化提出了更高的要求。數(shù)字化地質(zhì)資料信息管理的發(fā)展方向是國際化、標準化、專業(yè)化與集成化，地質(zhì)資料信息標準體系建設要具有兼容性、一致性、可持續(xù)性和動態(tài)發(fā)展性，建立和完善地質(zhì)資料的規(guī)范和標準體系，包括地質(zhì)資料匯交的規(guī)范、網(wǎng)站和數(shù)字化資料館的規(guī)范、對軟硬件系統(tǒng)的技術規(guī)范和元數(shù)據(jù)規(guī)范等[3]。例如在網(wǎng)絡化的環(huán)境下對資料檔案信息的采集，為最大限度地滿足用戶的多方面需求，實現(xiàn)存取海量信息的有效性，必須采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和元數(shù)據(jù)標準。在文本、圖像、音頻、視頻等資料檔案信息資源多樣性的情況下，只有按照統(tǒng)一的標準規(guī)范進行制作，才能使多元的資料檔案信息資源得以順利存儲、管理、使用。隨著電子政務的推行，電子公文、電子資料檔案的接收、歸檔、管理必須按照統(tǒng)一的標準規(guī)范進行。

3.5 提高法律意識，建立完善安全的保障制度

在資料的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、信息化管理環(huán)境下，強化安全措施，建立嚴密的安全制度和保護屏障是非常重要的[4]。針對涉密資料的管理，要加強法律、法規(guī)和制度建設，形成一套職責明確、程序嚴謹、措施得力的資料檔案管理服務機制。尤其是對于大比例尺地形圖等涉密地質(zhì)資料的使用和管理，嚴格執(zhí)行國家的涉密資料安全保密制度，通過保密宣傳、制度約束和強化安全管理等措施，維護國家安全權益。

3.6 加強培訓，提高業(yè)務能力

地質(zhì)資料規(guī)范化和信息化管理對人員業(yè)務素質(zhì)提出了更高的要求，除了要具有一定的專業(yè)知識外，還必須具備計算機與網(wǎng)絡技術，以及熟悉和掌握開發(fā)地質(zhì)資料檔案信息系統(tǒng)的能力。既要廣開門路吸引人才，還要對在職人員進行新技術、新方法和新理念的培訓，建立高素質(zhì)高質(zhì)量的專業(yè)管理隊伍。

3.7 創(chuàng)新思維，做好規(guī)劃，逐步推進

高校地質(zhì)資料與檔案管理的信息化建設是一個與校內(nèi)多部門協(xié)調(diào)配合、互動合作的系統(tǒng)工程[5]，基于目前地質(zhì)類高校的資料管理信息化建設程度還不高，起點較低，全面建設數(shù)字資料檔案館，需要一個發(fā)展過程。首先要進行充分的調(diào)研和需求分析，學習借鑒其他單位的經(jīng)驗和技術，做好信息化建設和數(shù)字資料檔案館的規(guī)劃，構建本校數(shù)字檔案館建設的架構，逐步推進高校地質(zhì)資料管理與信息化建設。

4 結(jié)語

資料與檔案管理工作是高校管理工作的一個重要組成部分，在一定程度上反映了高校的現(xiàn)代化管理水平。加快推進資料管理信息化，建設數(shù)字資料檔案館，既是當前形勢發(fā)展的需要，也是高校資料檔案管理工作面臨的新課題和新任務，更是事業(yè)發(fā)展的趨勢。當前，地質(zhì)專業(yè)類高校的資料與檔案管理信息化建設，無論在硬件基礎設施，還是系統(tǒng)平臺等軟環(huán)境建設方面，距離要實現(xiàn)的目標還存在較大的距離。地質(zhì)資料管理與服務要緊隨時代的步伐，乘著國家“十二五”規(guī)劃大力發(fā)展信息化舉措的東風，突破思維約束，運用現(xiàn)代管理的理念和信息技術，加強組織領導，加快推進信息化建設，使高校地質(zhì)資料與檔案管理水平躍上一個新的臺階。

參 考 文 獻

[1] 茹湘蘭 . 我國地質(zhì)資料管理與服務信息系統(tǒng)建設初步設想 [J]. 國土資源信息化，2001，（4）：19 ～ 22

[2] 姜作勤 . 地質(zhì)工作信息化若干問題的思考 [J]. 地質(zhì)通報，2004，（23）：9 ～ 10

[3] 李裕偉 . 地礦工作信息化工程的若干基本問題 [J]. 國外地質(zhì)科技，1998，（1）：1 ～ 6

[4] 李淑云，衛(wèi)雙囤 . 檔案信息化建設的現(xiàn)狀與對策 [J]. 山西檔案，2011，（S1）：46 ～ 47

[5] 鄧琦 . 做好高校檔案信息化建設的幾點思考 [J]. 黑龍江檔案，2011，（1）：88