檔案信息化建設尚未啟動

檔案信息化工作總結范文

檔案信息化建設是檔案部門的一項基礎性工作，是檔案工作邁向現(xiàn)代化的必由之路，是檔案部門落實科學發(fā)展觀的重要舉措。xxxx年，xxxx縣檔案局根據(jù)檔案事業(yè)發(fā)展的客觀需要，結合我館的實際，始終把加強檔案信息化建設作為檔案事業(yè)中的一項重要工作來抓，適時規(guī)劃，突出重點、有序推進，在基礎設施建設、檔案數(shù)據(jù)庫建設、檔案網(wǎng)站建設以及人才隊伍建設等方面取得了一定的成績，現(xiàn)將一年來的工作情況匯報如下：

一、加強領導，提高認識。

為進一步加強我縣檔案信息化工作的領導，縣檔案局成立檔案信息化建設領導小組，制訂《xxxx縣檔案信息化建設實施意見》，積極開展檔案信息化建設的宣傳工作，將檔案信息化建設作為政務建設的一個重要內容，努力提高工作水平和工作效率，提高服務質量。同時積極與縣委、縣政府及相關部門溝通，加強協(xié)作，及時將檔案信息化工作納入全縣信息化建設總體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌、協(xié)調、規(guī)劃全縣檔案信息化建設工作。

二、加大投入，夯實基礎。

xxxx年，我局在經(jīng)費比較困難的情況下，通過各種途徑，增加對信息化基礎設施建設的投入，并且取得了明顯的成效。(華考范文網(wǎng))今年我局在原有的基礎上，投入近20萬元，添置服務器、網(wǎng)絡版軟件、計算機、數(shù)碼照相機、復印機等相關數(shù)碼設備，極大的改善了我局的信息化硬件設施，促進了我局檔案信息化工作的發(fā)展。在全縣各鎮(zhèn)區(qū)(街道)及縣直各部門的檔案信息化基礎設施建設方面，我局針對各單位財力條件的不同，提出財力許可的單位一次性投入到位，財力條件有限的單位，先添置部分先行設備，并采用逐年分步添加的方法，取得了良好的效果。至xxxx年底，縣直各單位綜合檔案室檔案管理軟件計算機普及率達到98%以上，鎮(zhèn)區(qū)檔案室達90%，其它基礎設施也在逐步完善之中，為我縣檔案信息化建設工作奠定了物質基礎。

三、分步實施，檔案數(shù)字化建設初具規(guī)模

檔案目錄的數(shù)字化是檔案信息化建設的先行基礎工作，也是數(shù)字化檔案館(室)建設的必備條件。我們優(yōu)先突出服務重點，為了使老百姓能及時享受到黨和國家出臺的一系列惠民政策，我局把便民利民惠民作為此項工作的出發(fā)點和落腳點，重點把館藏的民生檔案目錄先行數(shù)字化錄入。截止xxxx年底，已錄入館藏檔案目錄案卷級52536條、文件級812456條，大大方便了我縣人民群眾的查找利用，也為我館檔案信息資源數(shù)據(jù)庫的建設打下了堅實的基礎。同時，今年我局投入16萬元資金，通過招投標的方式，對館藏部分利用率較高的紙質檔案及珍貴檔案進行數(shù)字化加要，截止xxxx年11月份，共全文掃描檔案368322頁，為建設檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫打下了基礎。為了實現(xiàn)檔案館、檔案室在業(yè)務上相互銜接，便于機讀檔案目錄和電子檔案的移交，我局向財政局等檔案工作硬件設施較好150多家單位推廣使用了檔案管理系統(tǒng)，并取得了良好的效果。

四、加快步伐，推進檔案信息網(wǎng)站及政府公開信息查閱場所建設

xxxx年，我縣不斷完善檔案信息網(wǎng)站建設，結合實際情況，及時對網(wǎng)站版面內容進行增加，目前我局檔案信息網(wǎng)站分別整合了政府公開信息查詢、現(xiàn)行文件查詢及檔案館館藏檔案查詢三個利用版塊，這樣我們就可以通過檔案信息網(wǎng)將檔案信息資源集聚和整合起來，實現(xiàn)檔案資源社會共享，更好地為各級領導和機關服務，為社會各界服務，為廣大人民群眾服務。

五、加強培訓，提升檔案人員綜合素質

我局歷來重視對檔案業(yè)務人員的的培訓工作。xxxx年我局積極開展省、市、縣電子政務和檔案信息化知識培訓共3次，定期對各單位專(兼)職檔案人員進行計算機應用新技術、新設備、新方法等方面的培訓，努力提高其掌握和運用現(xiàn)代化技術的能力。并針對新形勢、提出新要求，要求各單位的專(兼)職檔案人員需持雙證(《檔案工作資格證書》和《江蘇省計算機能力二級證書》)上崗，努力把我縣檔案隊伍建設成既會檔案管理、又會計算機操作管理的復合型人才隊伍。

回顧xxxx年我局檔案信息化建設工作，雖取得了一定成績，但仍有很多不足，主要表現(xiàn)在：思想觀念、管理水平、服務手段等與檔案信息化快速發(fā)展的要求還不相適應，開發(fā)利用檔案信息資源為縣委縣政府中心工作及經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力還有待不斷增強。今后，我局將不斷加快館藏檔案數(shù)字化進程，加強開放檔案政府信息公開服務體系建設，不斷提升檔案信息利用率，讓更多的館藏檔案信息通過網(wǎng)上快速查詢，更好服務社會大眾。

20xx年，棲霞區(qū)檔案局適應國家檔案信息化建設發(fā)展要求，依據(jù)《全國檔案信息化建設實施綱要》、《江蘇省檔案信息化建設規(guī)劃綱要(2005～2010年)》、《南京市檔案信息化實施意見》和《關于進一步加強南京市檔案信息化建設若干意見》等相關文件要求，以“三個代表”重要思想為指導、以全面貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬、以為構建和諧社會服務為主線、以省市要求為目標，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，在全區(qū)電子政務建設的總體框架內，以網(wǎng)絡建設為基礎、以檔案信息資源建設為核心、以加強電子文件管理為重點，逐步實現(xiàn)重要檔案資源數(shù)字化、檔案信息利用和服務網(wǎng)絡化、檔案管理技術現(xiàn)代化、檔案信息工作法制化，努力構建棲霞特色的檔案信息服務多元體系。

一、領導重視、部門支持，完善檔案信息化建設制度保障

棲霞區(qū)檔案信息化建設從啟動開始，便得到各級領導的重視。2002年新館建設工程中，區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，同步開展了數(shù)字檔案館建設的規(guī)劃與設計，為檔案信息化建設配備設施、預留條件。近年來，區(qū)委、區(qū)政府更是在人力、物力、財力等多方面給予支持，投入資金160余萬元，用于區(qū)檔案館軟硬件設施的提檔升級，為全區(qū)檔案信息化建設夯實基礎。同時，區(qū)政府信息中心辟出專門IP地址，用于區(qū)檔案信息系統(tǒng)內部局域網(wǎng)敷設。成立了棲霞區(qū)聲像檔案管理中心，區(qū)委副書記親自擔任中心主任，區(qū)委常委、宣傳部長以及分管副區(qū)長擔任中心副主任，足見區(qū)委、區(qū)政府領導對這項工作的認識。面向全區(qū)各街道、部門及企事業(yè)單位轉發(fā)了區(qū)檔案局(館)擬定的《南京市棲霞區(qū)檔案信息化實施意見》，為全區(qū)檔案信息化建設提供了制度保障。與此同時，全區(qū)70多家機關部門、街道、企事業(yè)單位，也積極響應區(qū)委、區(qū)政府檔案信息化建設的號召，做到資金到位、人員到位、設備到位、場所到位,實現(xiàn)自身檔案室與區(qū)檔案館信息化建設同步設計、同步實施、同步達標。

二、購置設施、搭建網(wǎng)絡，推進檔案信息化基礎設施建設

隨著信息技術的發(fā)展，傳統(tǒng)的手工管理模式正逐步被綜合應用計算機技術、網(wǎng)絡技術的電子化辦公模式所取代，檔案管理現(xiàn)代化建設日益深入，信息化程度逐步提高，檔案管理工作正在發(fā)生深刻變化。在檔案信息化基礎設施建設方面，棲霞區(qū)檔案局著重從硬件與軟件建設兩個方面著手。

1、加大硬件設施投入，實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化和辦公自動化。目前共購置服務器3臺、計算機43臺、投影儀1臺、交換機1臺、顯示屏1臺、觸摸屏1臺、刻錄機3臺、掃描儀2臺、打印機4臺、復印機2臺、計算機自動控制溫濕度記錄設備1套，以及攝像機、照相機、電視機、錄音機等多種硬件設施，極大方便數(shù)據(jù)傳輸與資源共享。全區(qū)70多家機關部門、街道、企事業(yè)單位的檔案室也配套購置計算機100余臺，棲霞區(qū)應用計算機管理檔案的普及率達100%。

2、強化軟件設施建設，搭建檔案信息化網(wǎng)絡平臺。棲霞區(qū)檔案局借創(chuàng)建江蘇省特二級國家綜合檔案館和國家二級館的有利契機，先后投入經(jīng)費160多萬元，為檔案局(館)設立獨立門戶網(wǎng)站、搭建文檔一體化檔案綜合管理系統(tǒng)、構建全區(qū)檔案信息系統(tǒng)局域網(wǎng)。全區(qū)各街道、部門、企事業(yè)單位也同步建立檔案管理系統(tǒng)，并通過專有網(wǎng)絡與區(qū)檔案館通聯(lián)，實現(xiàn)檔案錄入和管理的數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡化。

三、需求出發(fā)、穩(wěn)步前進，注重檔案信息資源建設

棲霞區(qū)檔案館建館以來，已累計入藏各類檔案103個全宗97萬條。館藏資源的不斷增加與豐富，社會檔案信息需求的豐富化、全面化和差異化，使得檔案信息資源的開發(fā)利用也呈現(xiàn)出多途徑、多樣化的特點。為適應新形勢所帶來的新變化，棲霞區(qū)檔案局打破舊有的條塊結合體系，一切從需求出發(fā)，在傳統(tǒng)模式的.基礎上嘗試構建檔案信息資源復合動態(tài)模式。

1、建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫。檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設是檔案信息資源建設的先導，完備的檔案目錄數(shù)據(jù)庫，將為未來的檔案全文數(shù)據(jù)庫建設提供優(yōu)良的元知識元與元網(wǎng)絡節(jié)點，是優(yōu)良檔案全文數(shù)據(jù)庫的必備條件?；诖?，棲霞區(qū)檔案館完成館藏的103個全宗的97萬條案卷目錄和文件級目錄的數(shù)據(jù)錄入，實現(xiàn)全館文件目錄100%數(shù)字化。同時，建立目錄中心，做到各單位檔案室檔案文件定期進館、目錄實時入庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理，基本完成文件級目錄庫建設。

2、推進檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫建設。棲霞區(qū)檔案局長期聘用6名人員，配備高速掃描儀2臺、服務器3臺、計算機43臺以及相應的存儲設備，組建檔案數(shù)字化加工線，專門負責館藏檔案以及全區(qū)照片、錄音、錄像等多媒體資料的數(shù)字化工作。本著從需求出發(fā)的宗旨，首先開展對查檔利用率最高的、關系民生的檔案資源全文數(shù)字化工作。2009年，完成區(qū)委辦、區(qū)政府辦等26個全宗的文書檔案、招工檔案、干部任免檔案等合計97萬頁紙質檔案的數(shù)字化加工，并通過全區(qū)電子政務平臺，實現(xiàn)檢索與查閱的網(wǎng)絡化。

四、依托平臺、協(xié)調發(fā)展，著力檔案管理應用系統(tǒng)建設

在檔案管理應用系統(tǒng)建設中，棲霞區(qū)檔案局(館)注重對檔案信息資源進行整合，努力開創(chuàng)檔案資源的全社會共享之路。從宏觀上，棲霞區(qū)檔案局(館)注重對管理理念的變革，樹立前端控制、知識化管理與集成管理的理念;在具體實踐中，致力于構建一個基于計算機網(wǎng)絡環(huán)境的管理一體化、資源數(shù)字化、服務網(wǎng)絡化的立體檔案資源管理系統(tǒng)。目前，棲霞區(qū)檔案局(館)的主要是依托電子政務建設，建立檔案信息化建設的組織保障機構，盡量獲得檔案信息化建設的財政支持，并將檔案資源建設納入全區(qū)電子政務發(fā)展規(guī)劃，保證信息資源共享。最終，依托電子政務平臺，實現(xiàn)主動溝通，促進協(xié)調發(fā)展。

1、搭建文檔一體化檔案綜合管理系統(tǒng)，加快電子文件中心建設。棲霞區(qū)檔案局(館)開通網(wǎng)上“現(xiàn)行文件利用中心”，通過定期收集區(qū)機關各部門可公開的政務文件，建成動態(tài)文件數(shù)據(jù)庫，在網(wǎng)絡上嘗試提供現(xiàn)行文件分類檢索查詢服務。與軟件合作開發(fā)“棲霞區(qū)文檔一體化檔案綜合管理系統(tǒng)”，利用自動采集與數(shù)據(jù)挖掘技術，通過與區(qū)電子公文交換系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)區(qū)電子公文網(wǎng)入網(wǎng)單位網(wǎng)內收文、發(fā)文自動記錄、自動分類、自動歸檔，初步建構起基于棲霞區(qū)電子政務平臺的電子文件中心。

2、建立棲霞區(qū)聲像檔案管理中心，創(chuàng)新聲像檔案管理模式。包括照片、錄音、錄像在內的聲像檔案的收集、儲存與利用，一直是檔案資源管理中的一塊軟肋。特別是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，對聲像檔案的利用越來越頻繁，如何更好的保存舊有的照片檔案，并整合包括棲霞區(qū)有線電視臺、《棲霞簡報》在內的區(qū)內新聞媒體及各街道、部門產(chǎn)生的數(shù)量愈發(fā)龐大的聲像檔案資源，使其發(fā)揮更大社會效用，成為棲霞區(qū)檔案局(館)在檔案信息化建設中又一個工作的重點。在棲霞區(qū)檔案局(館)的積極推動下，棲霞區(qū)委、區(qū)政府成立棲霞區(qū)聲像檔案管理中心，為聲像檔案資料的收集齊全、完整歸檔提供了組織保證。管理中心由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，區(qū)四大辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)級機關工委、區(qū)文化局等部門以及區(qū)屬各街道工委參與，區(qū)檔案局具體負責。管理中心成立以來，共收集、整理、數(shù)字化黨和國家領導人來區(qū)視察、考察的各類照片以及反映全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、工業(yè)、農業(yè)和社會事業(yè)等方面的照片1萬余張，以及從區(qū)有線電視臺收集歷年節(jié)目影像資料，并在此基礎上建立“數(shù)碼照片檔案管理系統(tǒng)”與“音頻、視頻檔案管理系統(tǒng)”兩個子系統(tǒng)。

3、開通棲霞區(qū)檔案門戶網(wǎng)，拓展檔案信息化服務新渠道。棲霞區(qū)檔案局開通自己的門戶網(wǎng)站──棲霞檔案網(wǎng).網(wǎng)站基于JS技術搭建，使用智能化后臺管理系統(tǒng)，做到操作簡便、權責明確、內容豐富，既適應政府機關工作又符合群眾瀏覽查詢需要。網(wǎng)站設置14大板塊，內容囊括局(館)介紹、政務公開、檔案查詢、現(xiàn)行文件查詢、政策法規(guī)、業(yè)務指導、工作動態(tài)、網(wǎng)上展廳、棲霞區(qū)大事記、政府信息公開等內容。網(wǎng)站充分利用網(wǎng)絡分布的廣泛性、開放性、動態(tài)性和非線性等特點，在網(wǎng)上公布館藏指南和檢索目錄，定期進行特色檔案信息發(fā)布等，在互聯(lián)網(wǎng)上開辟了一個為社會各界服務的新渠道。目前網(wǎng)站上載開放檔案目錄4000多條，訪問人數(shù)與日俱增，初步顯現(xiàn)檔案門戶網(wǎng)站社會效益。

五、踐行標準、制定規(guī)范，嘗試檔案信息化標準規(guī)范建設

沒有規(guī)矩不成方圓。棲霞區(qū)自檔案信息化建設啟動伊始，棲霞區(qū)檔案局(館)便十分注重標準化、規(guī)范化、制度化建設。一方面認真學習、領悟我國已經(jīng)頒布的與檔案信息化相關的標準，并努力踐行這些標準;另一方面依據(jù)具體實踐經(jīng)驗，結合現(xiàn)代信息技術發(fā)展趨勢，評價并修訂現(xiàn)有的標準，逐步建立適應棲霞區(qū)自身特點的標準體系。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》(GB/T18894—2002)、《江蘇省檔案管理條例》、《南京市檔案條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合棲霞區(qū)的實際情況，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，棲霞區(qū)檔案局(館)制定了《棲霞區(qū)電子文件歸檔管理辦法》。從電子文件的收集、整理、歸檔、管理、利用等環(huán)節(jié)對電子文件的操作進行嚴格的控制，提出具體要求。依據(jù)“辦法”，全區(qū)近70家單位的檔案室實現(xiàn)現(xiàn)行文件實施入庫，每個季度向區(qū)檔案館報送一次聲像檔案，進一步規(guī)范了全區(qū)檔案信息化建設工作。

六、加強培訓、提高能力，重視檔案信息化人才隊伍建設

信息化人才是推動檔案信息化發(fā)展的動力，是檔案信息化建設最寶貴的資源。重視信息化人才培養(yǎng),提高檔案從業(yè)者的信息素養(yǎng)和信息技能,是檔案信息化建設的迫切任務。棲霞區(qū)檔案局在全區(qū)檔案人員計算機、網(wǎng)絡、信息技術整體水平不高的情況下，加大了對檔案人員計算機技能及信息化水平的培訓力度，為信息化建設的持續(xù)發(fā)展做好準備。一是積極參加各級舉辦的計算機應用技能培訓班和檔案信息化培訓班，經(jīng)培訓絕大多數(shù)人都通過了公務員計算機應用技能考試，掌握了檔案信息化基礎知識，大部分檔案人員都能夠獨立開展文檔一體化檔案信息管理系統(tǒng)的應用和基本維護工作;二是積極組織部分從事計算機應用的人員參加政府信息化領導小組舉辦的計算機網(wǎng)絡技術培訓、協(xié)同辦公系統(tǒng)培訓及信息安全培訓等;三是定期對本區(qū)檔案人員開展培訓，培訓內容包括計算機基礎、網(wǎng)絡基礎、文字處理、數(shù)據(jù)處理、電子郵件使用、電子文檔管理、檔案管理系統(tǒng)操作運行等方面的知識與技能。在工作中，棲霞區(qū)檔案局還安排人員定期到各個部門進行信息化指導，遇到有關信息化方面的疑問，始終做到有求必應、不厭其煩、耐心指導。經(jīng)過努力，全區(qū)檔案人員信息化技能水平大大提高。

七、嚴格紀律、落實規(guī)定，確保檔案信息安全保障體系建設

信息技術的應用，特別是網(wǎng)絡技術的普及，檔案信息安全問題成為檔案信息化建設成敗與否的關鍵。檔案信息安全涉及檔案信息不穩(wěn)定性、檔案信息內容服務安全、檔案信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全、知識產(chǎn)權以及涉密檔案安全保密等方面內容。棲霞區(qū)檔案局(館)切實落實國家及省、市相關部門對加強信息安全保障工作的各項規(guī)定和要求，構建信息安全保障體系所需要的軟件、硬件環(huán)境，確保檔案信息安全。

1、建立檔案信息安全保障體系框架，逐步完善檔案信息安全管理體制。安裝閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)局(館)24小時實時監(jiān)控;加強對檔案館計算機管理系統(tǒng)的監(jiān)管，每臺計算機實行定人定崗制度，其他人員未經(jīng)同意不得隨意使用，微機房工作人員不得將與工作無關的光盤、磁盤上機使用，確保檔案數(shù)據(jù)庫安全;加強對電子文件歸檔工作的監(jiān)督和指導，保證歸檔電子文件的真實、完整和有效;檔案館的內部局域網(wǎng)與外網(wǎng)實行物理隔離，內網(wǎng)與外網(wǎng)分別運行在兩臺服務器上，并在外網(wǎng)上加了硬件防火墻，外網(wǎng)主要運行檔案門戶網(wǎng)站，內網(wǎng)主要運行館內的0A系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)軟件，并與政務網(wǎng)相連;加強身份認證和密鑰等管理，使用網(wǎng)絡行為控制系統(tǒng)，確保檔案信息網(wǎng)絡傳輸?shù)陌踩?/p>

2、深入貫徹《江蘇省檔案信息化建設保密管理辦法》，嚴格執(zhí)行保密制度。在“棲霞區(qū)檔案管理系統(tǒng)”軟件制作及檔案全文數(shù)字化過程中，嚴格遵守保密規(guī)定，杜絕檔案資料外泄情況的發(fā)生。建成后的“棲霞檔案管理系統(tǒng)”設置嚴格的身份鑒別、訪問控制和加密存儲等安全保密措施。同時，棲霞區(qū)檔案局還制定《棲霞區(qū)檔案局保密制度》、《棲霞區(qū)檔案局微機房管理制度》等一系列規(guī)章制度，要求全局人員提高保密意識，嚴格按照保密制度執(zhí)行，切實加強信息化條件下的保密工作，提高防范高技術竊密的能力。外網(wǎng)信息發(fā)布方面，實行定人定責，嚴格遵守相關的安全保密制度，非開放的檔案信息一律不上外網(wǎng)，上網(wǎng)的檔案目錄和全文信息要經(jīng)過嚴格的劃控和鑒定，確保所有上網(wǎng)信息安全，防止失密、泄密事件發(fā)生。

八、檔案信息化建設中面臨的困難和問題

1、檔案信息化建設的持續(xù)快速發(fā)展急需專業(yè)的網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫維護人員和專業(yè)計算機操作人員,目前檔案局人員結構老化，專業(yè)人才嚴重缺乏，急需專業(yè)人員來加強檔案信息化建設與管理。

2、檔案工作人員對檔案信息化建設的總體思路和目標還不十分明確，資源共建與共享意識不強，缺乏宏觀規(guī)劃和管理，局限于檔案庫收藏資料、貯存檔案的一般性水平。

3、檔案門戶網(wǎng)站建設還處在低層次的起步階段。在現(xiàn)代網(wǎng)絡環(huán)境下，檔案網(wǎng)站的建立在一定意義上講只是流于形式，公布的內容還不能體現(xiàn)檔案工作的特色，無法滿足社會各方面利用檔案網(wǎng)站查閱利用檔案信息的需要。

2xxx年棲霞區(qū)檔案局檔案信息化工作在省、市檔案局的關心指導下，取得了一定成績，發(fā)揮了較好服務功能，產(chǎn)生了一定社會效應，但同時也深刻體悟到信息技術的日新月異與廣大檔案利用者對數(shù)字檔案需求的多元化、復雜化、個性化。在新的起點上，棲霞區(qū)檔案局檔案信息化建設將從所肩負的社會責任出發(fā)，通過有效履行服務職責來完善自身發(fā)展所需的外部社會環(huán)境,并從社會中獲取自身發(fā)展的不竭動力。同時，本著求真務實的工作態(tài)度，加大檔案信息化建設資金投入，加強檔案信息化資源建設，完善檔案信息化標準規(guī)范，強化檔案信息化人才隊伍建設，保障檔案信息化數(shù)據(jù)的安全，進一步整體推進檔案管理信息化和現(xiàn)代化進程。我們堅信，唯有充分認識檔案信息化建設與社會發(fā)展的關系,努力構建全新的多元檔案信息服務體系，才是檔案信息化建設的最終目的，才能真正推動棲霞檔案工作更好更快發(fā)展。

縣檔案局檔案工作總結開頭結尾模板范文

縣檔案局檔案工作總結開頭結尾模板范文

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縣檔案局**年度檔案工作總結開頭結尾模板范文 一、**年度階段性檔案工作小結半年工作回顧。 在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市檔案局的關心指導下，縣檔案局按照“依法治檔、科技興檔、強化服務、發(fā)揮效益”的工作思路，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作大局和工作重心，深入踐行科學發(fā)展觀，以資源建設為根本，以服務民生為主線，以安全管理為保障，以隊伍建設為動力，以奮力跨越為關鍵，加力提速全縣檔案事業(yè)發(fā)展步伐，積極為建設開放富裕文明幸福的美麗遂昌服務，全縣檔案工作取得了新的成績。 （一）檔案館新館建設項目。檔案局配合古院開發(fā)建設指揮部做好了檔案館新館建設項目前期工作，特別是在如何優(yōu)化內部布局等方面提出了許多修改意見，力爭館藏面積占比最大化。目前，新館設計的建筑面積達6070平方米，其中檔案庫房2500平方米。11月12日，檔案館新館與“遂昌縣城市文化綜合體”項目之一進行招投標，預計年內可以開工建設。 （二）實施檔案信息化建設。一是抓好了數(shù)字檔案室建設工作。該工作是市檔案局今年主抓的一項重要工作，并且作為考核任務要求各縣做好20家單位5萬條目錄的數(shù)字化歸檔工作。目前，遂昌縣已完成46家單位9萬條目錄數(shù)字化歸檔。二是啟動了館藏檔案的數(shù)字化加工工作。檔案局今年將利用率較高的婚姻登記檔案作為今年掃描的重點，預計可以完成15萬頁左右的檔案掃描成果。此項工作可以極大的提高檔案利用效率。三是做好了數(shù)字檔案的備份工作。針對檔案數(shù)字化過程中可能帶來的檔案信息泄露、刪除、篡改和檔案原件丟失、污染、破損等安全問題，為保證電子業(yè)務數(shù)據(jù)的安全性，檔案局對50家單位的電子公文和民生業(yè)務數(shù)據(jù)進行了數(shù)據(jù)備份。 （三）檔案事業(yè)“十二五”規(guī)劃中期評估工作。檔案局對照評估的內容和標準，進行了認真的梳理，并對其中可能的扣分之處進行了查漏補缺，為保證順利通過省、市檔案部門的評估打下基礎。 （四）做好了“平安浙江”（檔案部分）考核工作。檔案工作作為“平安浙江”考核內容之一再次列入其中，為此，檔案局通過平時與省局積極溝通，目前，“平安浙江”（檔案部分）考核無大礙。 （五）切實加強檔案業(yè)務監(jiān)督指導。繼續(xù)推行一線工作法，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門、企事業(yè)單位開展檔案業(yè)務指導。一是創(chuàng)新方式，將業(yè)務指導與被指導單位各類會議相結合，如在組織部的夜學上由檔案局業(yè)務科長李紅送上檔案知識講解，既讓組織部的干部了解了檔案知識，又能在日常工作中將檔案工作融入其中。 又如在供銷總社的全體干部職工會議上送上針對基層供銷社檔案整理方案，為供銷總社整理基層供銷社的檔案奠定基礎。二是拓展檔案工作新領域。重點加強涉及民生問題領域的各行各業(yè)的檔案業(yè)務監(jiān)督指導工作，今年共深入縣人力社保局、縣財政地稅局、人民銀行等30余家單位開展檔案業(yè)務指導，指導整理文書檔案8510件、業(yè)務檔案650盒8000余卷，科技檔案80盒340件。三是對縣重點建設項目、重大活動檔案工作進行了研究安排，提出了相關檔案業(yè)務指導的初步意見。四是完成了住房公積金檔案目標管理省二級認定前期工作，五是開展了銀泰房產(chǎn)、五聯(lián)通信等破產(chǎn)企業(yè)的檔案整理工作。 （六）積極做好各類目標管理創(chuàng)建工作。一是積極做好省行政村示范（規(guī)范）檔案室創(chuàng)建工作，年初定好創(chuàng)建計劃和目標，年中由分管領導帶領業(yè)務人員積極下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村進行實地檢查指導，做到指導一個行政村就規(guī)范一個行政村，以點帶面有序提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村檔案管理規(guī)范性和科學性，也為社會主義新農村村級行政事務管理提供了有效服務。今年共創(chuàng)建上報兩個省級行政村示范檔案室和兩個省級行政村規(guī)范檔案室。二是積極做好示范（規(guī)范）化數(shù)字檔案創(chuàng)建工作，在結合市1+9+N數(shù)字檔案室的基礎上，將機關鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化工作做得好的檔案室上報示范（規(guī)范）化數(shù)字檔案室，共上報2家示范數(shù)字檔案室和21家規(guī)范數(shù)字檔案室。 （七）一如既往地開展編研工作。一是利用“中國"遂昌”政府門戶網(wǎng)站編輯印發(fā)《今日要事集萃》（第6輯）,該資料共47萬余字，收集重要新聞844篇，圖片1255張。將**年“中國"遂昌”政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重大新聞、事件、民俗、文化等要事的電子檔案轉化為紙質檔案，便于查閱利用和保存。二是配合遂昌縣史志辦公室做好《遂昌年鑒（20xx、**）》——檔案工作部分內容的編纂工作，共3859字。三是繼續(xù)貫徹市《麗水第一》檔案系列叢書編研發(fā)行會精神，動員各個單位積極上報“麗水第一”材料，爭進《麗水第一》。截止10月底我局（館）已將征集到6個“麗水第一”材料上報至市檔案局。今年《麗水第一》第五輯已發(fā)放給副縣以上領導、各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和社區(qū)。 （八）是穩(wěn)步推進了國家重點檔案的搶救和保護工作。在省局的重視下，今年檔案局要完成國家重點檔案---民國遂昌縣司法的搶救和保護工作，為此我局在先期制定的搶救方2

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案下，穩(wěn)步推進了該檔案所涉的1648卷檔案的搶救和保護工作。預計年內可以完成。 （九）加強館內基礎業(yè)務。一是館藏檔案安全保管工作更加規(guī)范。嚴格按照《遂昌縣檔案局（館）消防安全管理制度》做好館藏檔案的日常安全保管工作，館藏檔案處于安全完好狀態(tài)。二是積極做好提供利用。負責提供利用的人員在具體工作中態(tài)度更加熱情周到，服務更加規(guī)范。目前，共接待查閱利用人員1168人次，提供利用檔案3512卷次，復印2770頁；檔案提供利用工作為領導決策、補辦養(yǎng)老保險、解決土地糾紛、補辦土地證、土地調查、縣志續(xù)編、補辦結婚證、校對工齡等提供了翔實可靠的依據(jù)。 （十）努力增強社會檔案意識。一是借助各種途徑，強化檔案宣傳。充分利用報道、廣播、電視等新聞媒介，積極傳遞檔案信息，普及檔案知識，宣傳檔案法律法規(guī)，擴大檔案宣傳輻射面，提高檔案宣傳社會效果，努力提高社會公眾對檔案工作內容和檔案社會作用的認識，增強社會公眾遵守檔案法律法規(guī)的自覺性與主動性，積極營造全民知檔、用檔、建檔、護檔的社會氛圍。上半年向市政協(xié)提交《將村級檔案管理經(jīng)費納入新農村資金預算的建議》與《建立食品安全誠信檔案盒監(jiān)管檔案的建議》兩個提案。二是借助黨校課堂，宣講檔案知識。4月份在縣第十四期縣管后備干部培訓班安排了檔案知識專題講座，檔案工作納入縣委黨校教學課程。三是借助重大節(jié)日，宣傳檔案知識。6月9日是“國際檔案日”，為增強社會檔案意識，架設檔案部門與公眾交流的橋梁，促進檔案資源的開發(fā)利用以及拓展檔案工作服務的空間和領域，遂昌縣檔案局高度重視，按照國家、省、市檔案部門的有關要求，科學制定方案，認真組織策劃，圍繞“檔案在你身邊”這一主題，積極開展內容豐富、形式多樣的“國際檔案日”宣傳活動。利用手機短信平臺向各級領導、市民發(fā)送宣傳短信。在抓好檔案業(yè)務工作的同時，注重檔案宣傳工作，積極報送檔案工作信息。半年來，按要求分別向縣委辦、縣政府辦及有關單位報送工作信息，及時反映當前檔案工作最新動態(tài)。上年共報送檔案工作信息17條。四是借助珍貴館藏檔案，做好現(xiàn)有館藏發(fā)掘、利用工作。遂昌縣檔案局根據(jù)現(xiàn)有館藏資料中發(fā)掘的民國菜譜，精心發(fā)掘了《500道民國菜譜》一書，為我縣農家樂發(fā)展，提供了新的賣點?？h主要領導都對這一菜譜的發(fā)掘作出了重要批示?？h委書記杜興林在縣政協(xié)八屆二次會議大會發(fā)言辦理表上批示：“此議題很好，深挖餐飲文化，有利于提升旅游檔次?？h檔案局有民國時期遂昌500道菜的菜譜，請文聯(lián)與之聯(lián)系挖掘；請宣傳部組織開展傳統(tǒng)菜譜燒制比賽，故為今用。”縣長何衛(wèi)寧在縣政協(xié)八屆二次會議大會發(fā)言辦理表上批示：“**年《舌尖上的中國》是對遂昌優(yōu)質農產(chǎn)品和食材一次絕好的宣傳。請宣傳部牽頭，旅游、文化、農業(yè)等部門配合，根據(jù)該發(fā)言的建議對策結合我縣豐富的節(jié)慶活動，抓緊挖掘研究餐飲和餐飲文化，改變我縣有好食材沒有好餐飲，有好文化沒有好故事的現(xiàn)狀，打造吃在遂昌的.品牌?！蔽迨墙柚畔⑵脚_，抓好政府信息公開工作。堅持和完善政務公開、黨務公開和公用事業(yè)單位辦事公開制度，通過宣傳欄、簡報、網(wǎng)站等形式多渠道做好公開工作，努力提高公開的效果。3月1日，在全縣綜治信訪工作會議上，檔案局榮獲縣平安創(chuàng)建工作先進單位。 （十一）做好聯(lián)系鎮(zhèn)、村、學校各項相關階段性工作 根據(jù)縣委、縣政府工作安排，幫助、指導聯(lián)系鎮(zhèn)、村、學校做好基層基礎工作，為推進遂昌縣“潔凈鄉(xiāng)村”、“紅提節(jié)”等各項階段性工作增加助推力。 二、存在的困難及問題 在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，遂昌縣檔案事業(yè)發(fā)展中還存在不少問題和困難：一是檔案事業(yè)經(jīng)費不足。由于經(jīng)費困難，造成檔案安全管理、館庫建設、信息化建設、檔案征集、國家重點檔案搶救和保護等工作無法跟上社會發(fā)展對檔案工作的需求。二是檔案隊伍的人才短缺。從局本級來說，公務員定編10人，在職6人【一人即將退休】僅為一半，事業(yè)編制4人在職3人【一人考取公務員】也僅為一半，缺檔案登記備份、檔案編研的專業(yè)人才嚴重缺乏。從部門單位檔案管理來說，遂昌縣86個單位，有全職檔案員的只有6家（環(huán)保局、林業(yè)局、財政局、公安局、法院、檢察院），建設、國土、交通等部門均沒有專職檔案員。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道來說，遂昌20個鎮(zhèn)、街道專職檔案員只有妙高街道一個。三是檔案業(yè)務指導的領域拓展不寬。機關單位指導的多、企事業(yè)單位指導的少，文書檔案指導的多，專業(yè)檔案指導的少。協(xié)同辦公系統(tǒng)下電子文件的歸檔管理工作研究和探索的力度不夠。 上述問題和困難，在今后的工作中，我們將按照科學發(fā)展觀的要求，采取積極有效的措施加以研究和解決。四是館舍屬危房，面積嚴重短缺，造成到期應接收檔案而無法接收，1990年之后的檔案分散在各機關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案室里，且保管條件嚴重達不到要求，造成的檔案安全隱患。五是檔案信息化建設嚴重滯后。省委、省政府**年就下達文件要求將館藏紙質檔案進行數(shù)字化加工，且要求建成數(shù)字檔案館，但由于經(jīng)費原因，本縣檔案數(shù)字加工剛起步，造成信息化建設嚴重滯后。

（編輯：圓圓）

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淺談如何提高地稅檔案的利用價值

　　稅收征管檔案，是稅務機關在稅收征收辦理活動中形成的與稅收征管有關和有關所屬納稅人的各種有應用和保存價值的文書、憑證、帳冊、圖表、聲像等不一樣形式或載體的歷史記錄，是地稅系統(tǒng)稅收管理工作的重要組成部分，是稅收管理工作不可缺少的輔助工具，也是地稅管理部門處理業(yè)務和履行職能的重要手段。充分發(fā)揮和利用稅收征管檔案使用價值，可以有效促進地稅管理工作，更好地服務地方經(jīng)濟發(fā)展。然而對地稅系統(tǒng)來說，各類檔案尤其是稅收征管檔案工作的地位和作用并未被許多基層稅務機關所重視。 　　　　　　　　　　　　　　　一、當前基層稅務機關檔案利用存在的主要問題 （一）對檔案工作主觀認識不夠 　　個別單位領導對檔案和檔案信息化建設工作認識不到位，在檔案人員配備及軟硬件配置上未做長期考慮。有的單位檔案員兼職過多，精力分散，不光檔案知識掌握得不夠好，并且計算機專業(yè)知識也不熟練。其結果是，檔案工作人員工作被動，對檔案辦理在認知上、操縱規(guī)范上很不到位，使檔案辦理軟件在其工作中無法發(fā)揮應有的作用。 （二）對檔案和檔案價值概念模糊 　　在檔案及檔案價值的理解和把握上趨于數(shù)量化、片面化，單純地認為檔案裝訂和歸檔需要多多益善，缺少對檔案綜合辦理、應用的實際性與時效性相結合的高效能考慮，尤其是在檔案價值的鑒定上表現(xiàn)為概念模糊，操縱混亂。 （三）檔案結構單一，重點不夠突出 　　許多稅務部門反映稅收征管實際的稅收征管檔案資料只停留在紙質資料，不利于檔案綜合研究和應用。對反映稅收征管實際的各種錄音、錄像、照片等形象化記錄材料和技術檔案保管上，未形成統(tǒng)一標準。 （四）檔案辦理能力滯后，檔案管理人員知識結構老化 　　1、在辦理模式上，由于缺乏對檔案資料及相關數(shù)據(jù)的綜合研究、指導和應用，檔案信息化建設機制還尚未健全，使檔案應用效果難以最大限度地服務于稅收工作實際。 　　2、在工作能力上，部分檔案人員知識結構老化，簡單地認為檔案辦理現(xiàn)代化便是計算機辦理檔案，只要購置了計算機，就實現(xiàn)了檔案辦理現(xiàn)代化。這種膚淺的認識，使檔案人員在具體工作中不能主動積極地適應現(xiàn)代辦理方式，不思創(chuàng)新，把辦理現(xiàn)代化搞成了表面化、形式化，嚴重影響了實現(xiàn)檔案現(xiàn)代化、信息化的建設步調。 　　　　　　　　　　　　　　　二、提高稅收檔案利用價值的建議 　　稅收檔案現(xiàn)代化是一個完整的系統(tǒng)，包括現(xiàn)代化的檔案辦理方式、辦理理念、現(xiàn)代化的設備和復合型、高素質的辦理人才及相關的社會環(huán)境等。所以，想要實現(xiàn)價值最大化，就必須要實現(xiàn)檔案辦理的現(xiàn)代化和信息化。應做好以下幾方面工作： （一）思想上提高重視，增強對檔案工作的主觀能動意識 　　1、要加強領導、提高認識，更新各級領導的知識領域，為檔案工作的健康發(fā)展創(chuàng)造更通暢的客觀環(huán)境。 　　2、要規(guī)范檔案工作程序，完善辦理體制。要制定出符合本單位工作實際的檔案管理辦法、標準，把工作任務、責任量化、細化，分別賦予分管領導、直接責任人。并且，要加大對檔案工作的目標考核力度，在一定時間內進行嚴格考評。 （二）提升檔案質量，增強價值意識 　?。薄⒁栌脤＜覀兲岢龅挠嘘P檔案保存的洋蔥理論，把無價值的檔案稱為洋蔥皮，而必要保存的檔案稱為洋蔥心，即按照檔案類別來確定其保存價值，對重復、無保存價值的資料進行清理、銷毀，對有應用價值的檔案進行收集、登記、歸檔，充分實現(xiàn)檔案資源的保值增值。 　　２、必須加強檔案信息化建設。重視檔案管理的原則、理論與方法，培養(yǎng)現(xiàn)代化管理人才，加強軟件應用及電子文件的管理工作；最大限度延長檔案信息滿足社會各界的需求，從而更好地為檔案信息的社會化服務。 （三）確保實現(xiàn)檔案的應用職能，增強服務意識 　　不斷強化檔案工作人員的服務意識，不斷加大對檔案工作的宣教力度、投入力度、獎懲力度。 　　1、著重強化檔案工作人員崗位責任意識、目標辦理意識，使他們更好地為檔案工作站好崗、負好責，使檔案工作最大限度地為稅收工作鋪好路、服好務。 　　2、要按照檔案工作的實際要求，指導、協(xié)調各科室搞好各種檔案的立卷、歸檔和移交工作。對檔案進行集中統(tǒng)一管理，切實維護檔案的完整與安全。 （四）優(yōu)化人員結構，合理配置資源 　　1、要以現(xiàn)代化的技術要求為準，結合本單位實際情況，針對檔案工作者的不一樣層次、不一樣崗位，有步調、有籌劃地對檔案人員進行繼續(xù)教育。 　　2、要從工作崗位和個人基礎條件出發(fā)，突出重點，盡快處理檔案人員的知識結構老化難題，持續(xù)進行知識更新。檔案員不但要掌握紙質檔案的管理理論、原則、方法和技術，還要及時跟蹤、了解檔案業(yè)務最新領域及其發(fā)展情況，使檔案人員視野開闊、技術全面，逐步適應檔案建設的現(xiàn)代化和信息化工作要求。

什么是檔案信息化

檔案信息化：是指將傳統(tǒng)載體（紙質、磁帶、錄像帶等）轉化為計算機能夠識別的電子文件，也就是能計算機語言二維碼表示。比如，紙質檔案可以通過掃描、全文數(shù)字化轉化成與word文檔類似的電子文件；紙質照片可以通過掃描或數(shù)碼相機拍照等形式轉化為電子圖片等等。檔案信息化后可以解決檔案利用的效率，檔案保管條件、載體的限制，有望實現(xiàn)檔案信息的永久保存。

檔案管理服務外包法規(guī)標準創(chuàng)建思路論文

服務外包是指某一機構將原本由自身承擔的、非核心的全部或部分業(yè)務剝離出來，委托給其他機構完成，以降低成本、提高效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升自身核心競爭力的行為。檔案管理服務外包是指某一機構將不屬于國家法律法規(guī)限制范圍內的檔案，通過市場、以合同方式委托其他機構進行管理的行為。我國檔案界有時也稱之為檔案中介服務。1992年浙江省建德市檔案事務所、湖州市檔案事務所成立，揭開了我國檔案管理服務外包企業(yè)建設的序幕，發(fā)展至今已有20余年。然而，從整體來看，我國檔案管理服務外包行業(yè)發(fā)展時間較短，市場普及程度（尤其是檔案寄存服務的市場普及程度）遠未達到歐美發(fā)達國家的水平；除了北京、深圳、上海等地的檔案管理服務外包企業(yè)規(guī)模尚可外，大部分檔案管理服務外包企業(yè)的規(guī)模較小，服務水平不高。[1]究其原因之一是，我國尚缺乏體系化的、成熟的法規(guī)標準對檔案管理服務外包進行規(guī)范與指引，致使此行業(yè)長期處于無序發(fā)展狀態(tài)。本文對國家和地方兩個層面的檔案管理服務相關法規(guī)、標準進行梳理，并予以簡要分析，以期對日后檔案管理服務外包國家法規(guī)和行業(yè)標準建設提供一些參考。

1檔案管理服務外包法規(guī)標準建設基本情況

1.1國家法規(guī)制度建設情況

目前，我國尚未出臺專門的檔案管理服務外包法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國檔案法》及其實施辦法未提及檔案管理服務外包。2011年國家檔案局中央檔案館下發(fā)的《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已把制定《檔案中介機構管理辦法》列入檔案法制工作的主要任務之中，但據(jù)了解目前尚未真正啟動此工作。2012年以來國家檔案局連續(xù)印發(fā)了3個與檔案管理服務外包直接相關的規(guī)范性文件，即《國家檔案局關于切實加強檔案數(shù)字化和檔案信息化服務外包管理杜絕失泄密隱患的通知》（檔函〔2012〕103號）、《國家檔案局關于加強檔案托管中的安全管理杜絕失泄密隱患的通知》（檔函〔2013〕271號）和《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》（檔辦發(fā)2014〕7號）。這3個規(guī)范性文件要求檔案部門在開展檔案數(shù)字化服務外包、寄存服務外包過程中，采取相關有效措施確保檔案實體安全、信息安全。

1.2地方法規(guī)制度建設情況

我國許多地方出臺的地方檔案法規(guī)對檔案管理服務外包，尤其是服務外包企業(yè)（也稱檔案中介服務機構）做了相關規(guī)定。45個副省級以上地區(qū)（不包括香港、澳門、臺灣，西藏未出臺檔案法規(guī)）頒布的檔案法規(guī)（為本級人民代表大會常務委員會頒布）中，有25個[2]對檔案中介機構（實質上即是檔案管理服務外包供應商）做出了規(guī)定，約占53.3%。其中，30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），有20個省（自治區(qū)、直轄市）對檔案中介機構作了規(guī)定，約占66.7%；15個副省級城市中，有5個城市對檔案中介機構做出了規(guī)定，約占33.3%。需要說明的是，《北京市實施<中華人民共和國檔案法>辦法》、《海南省實施<中華人民共和國檔案法>辦法》、《吉林省檔案條例》和《山西省檔案管理條例》在修訂前對檔案管理服務外包做出了規(guī)定，而在修訂后則取消了這方面的規(guī)定。因此，目前北京、海南、吉林、山西、重慶、廣西、青海、江西、湖南、江蘇這11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）檔案法規(guī)中沒有對檔案管理服務外包做出規(guī)定，約占33.3%。從條例內容來看，上述25個地方檔案法規(guī)中涉及到人員素質的有12個，大多要求從事檔案管理服務外包的人員具有相應的專業(yè)知識和職業(yè)技能；涉及到業(yè)務范圍的地方檔案法規(guī)有7個，大多以列舉的形式指出檔案管理服務外包包括檔案整理、鑒定、評估、咨詢、寄存等方面；涉及到登記備案的地方檔案法規(guī)有11個，大多要求檔案管理服務外包企業(yè)應當向所在地檔案行政管理部門備案；涉及監(jiān)督指導的地方檔案法規(guī)有9個，大多要求檔案管理服務外包企業(yè)需接受檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導；涉及到法律責任的地方檔案法規(guī)有4個，對違反規(guī)定從事檔案服務外包活動的情形予以追究法律責任；此外另有1個地方檔案法規(guī)規(guī)定其他相關部門應制定檔案服務外包工作的管理辦法。此外，浙江省、廣東省、湖南省、溫州市、杭州市、宜昌市、佛山市等七個地方出臺了專門的檔案中介機構管理辦法。這七個地方的規(guī)范性文件大多包含如下內容：

（1）指出檔案中介機構從事的是檔案咨詢、整理、保護、鑒定、評估、寄存、數(shù)字化、業(yè)務培訓等有償服務活動。

（2）規(guī)定從事檔案中介服務活動，應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵守職業(yè)道德，遵循自愿、平等、公平、誠信的原則。

（3）檔案中介機構應當向當?shù)氐臋n案行政管理部門備案，提供相應的資料，并定期進行復核。檔案行政管理部門負責對檔案中介機構、執(zhí)業(yè)人員進行指導和監(jiān)督管理，檢查的內容一般包括備案情況，執(zhí)業(yè)人員的培訓情況及業(yè)務水平，辦公場所、設備設施，服務質量、業(yè)務水平，其他合法合規(guī)等情況。檔案中介機構出現(xiàn)違反規(guī)定的情況時，應當取消其備案登記。此外，檔案行政管理部門應當在檔案網(wǎng)站或者其他媒體及時公布檔案中介服務機構和執(zhí)業(yè)人員名單。

（4）規(guī)定檔案中介機構必須取得營業(yè)執(zhí)照；有固定場所、設施設備；有相應的檔案咨詢、評估、鑒定、整理、寄存和數(shù)字化的資格和能力；配備檔案專業(yè)人員；符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

（5）認為檔案中介服務執(zhí)業(yè)人員應當經(jīng)過檔案專業(yè)培訓，有獨立從事檔案管理的業(yè)務能力；檔案中介機構應具有兩名以上檔案專業(yè)人員，并有不少于一名取得檔案中級職稱；此外，檔案中介服務執(zhí)業(yè)人員應當在一個檔案中介服務機構執(zhí)業(yè)，不得同時在兩個或兩個以上檔案中介服務機構執(zhí)業(yè)。

（6）保密條款、責任條款、簽約條款和收費條款。

（7）懲罰和法律責任條款。除了上述共性的條款外，

部分地方的檔案中介管理規(guī)定還根據(jù)檔案中介機構的行業(yè)特點，做出了以下規(guī)定：

（1）湖南省規(guī)定了不能外包的范圍，包括國有檔案的鑒定、銷毀；涉密檔案的整理、數(shù)字化；法律法規(guī)禁止委托中介機構進行的其他檔案業(yè)務工作。佛山市規(guī)定檔案中介機構工作人員不得接觸和處理涉密文件檔案、內部（工作秘密）或含有敏感信息的文件檔案。

（2）湖南省、佛山市對檔案庫房提出了要求，指出庫房應當滿足建標103-2008《檔案館建設標準》、JGJ25-2010《檔案館建筑設計規(guī)范》規(guī)定的有關檔案防護要求。

（3）杭州市指出應加強中介機構的'信用管理，市檔案局應定期更新并公布檔案中介服務機構的執(zhí)業(yè)信息。

（4）溫州市、杭州市檔案中介管理規(guī)定指出檔案行業(yè)協(xié)會應當制訂行業(yè)規(guī)范、服務標準、執(zhí)業(yè)人員守則，加強行業(yè)指導和行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)服務行為，促進行業(yè)健康發(fā)展。檔案中介服務機構應當加入檔案行業(yè)協(xié)會，接受檔案行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督。

（5）佛山市特別指出應當符合保密法規(guī)規(guī)定，非涉密檔案中介機構在檔案服務工作中應明確保密責任，成立保密工作領導小組，建立保密管理制度和保密應急機制，明確法定代表人、分管保密工作負責人、重要部門或項目負責人的保密職責。不得違反保密規(guī)定，不得處理涉及國家秘密的文檔以及有關業(yè)務主管部門規(guī)定不得處理的文檔；非涉密檔案中介機構的工作場所、檔案工作人員管理、檔案信息系統(tǒng)和檔案信息設備均應符合相關保密管理要求。

1.3國家和行業(yè)標準建設情況

目前，我國尚未出臺專門的檔案管理服務外包國家標準或行業(yè)標準。但是，一些國家標準和行業(yè)標準對檔案管理的軟硬件條件和業(yè)務操作要求做出了規(guī)定，檔案管理服務外包供應商在服務過程中宜或應遵守。例如，《檔案館建設標準》《檔案館建筑設計規(guī)范》等對于檔案寄存服務企業(yè)進行檔案庫房建設具有重要的參考意義；檔案數(shù)字化服務企業(yè)開展紙質檔案數(shù)字化掃描時宜遵循DA/T31-2005《紙質檔案數(shù)字化技術規(guī)范》等；檔案整理服務企業(yè)的檔案整理質量宜滿足GB/T11822-2008《科學技術檔案案卷構成的一般要求》、DA/T22-2000《歸檔文件整理規(guī)則》、DA/T13-1994《檔號編制規(guī)則》和DA/T18-1999《檔案著錄規(guī)則》等的要求。值得注意的是，我國正在制定信息技術服務外包標準，一些地方也已出臺有關信息技術服務外包的地方標準，例如，山東省地方標準DB31/T430-2009《信息技術外包服務企業(yè)技術與管理規(guī)范》、深圳市地方標準SZDB/78—2013《金融機構信息技術服務外包質量管理規(guī)范》、國家標準《信息技術服務外包》（共包括5個部分，目前已經(jīng)送審，待發(fā)布）。這些標準對于我國制定檔案管理服務外包標準具有重要的借鑒作用。

2檔案管理服務外包法規(guī)標準建設現(xiàn)存問題

2.1法規(guī)標準建設總體上滯后于實踐需要

自1992年以來，我國檔案管理服務外包行業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模越來越大。據(jù)黃霄羽不完全統(tǒng)計，截止2012年全國共有376家檔案中介機構。[3]近年來，我國先后出臺了《關于鼓勵政府和企業(yè)發(fā)包促進我國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（財企〔2009〕200號）、《國務院關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號）等一系列支持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。2012年全國檔案局長館長會議提出“到2020年全國各級綜合檔案館紙質檔案數(shù)字化的數(shù)量比2010年翻兩番”的工作目標。[4]2013年，楊冬權在全國數(shù)字檔案館（室）建設推進會上進一步提出“存量數(shù)字化”的要求。[5]這進一步推動了檔案數(shù)字化服務外包的快速發(fā)展。但是，在檔案管理服務外包行業(yè)加速發(fā)展的同時，我國檔案管理服務外包法規(guī)標準較為落后。國家層面，尚未出臺專門的針對檔案管理服務外包的法律、法規(guī)和標準，只有少量規(guī)范性文件和部分間接相關的標準。地方層面，盡管已有許多相關法規(guī)和規(guī)范性文件，但這些法規(guī)和規(guī)范性文件大都停留在宏觀層面，微觀層面少有涉及，可操作性不強。在執(zhí)業(yè)標準、執(zhí)業(yè)規(guī)則、技術手段等方面均處于不完善甚至空白狀態(tài)。[6]由于缺乏專門的標準，發(fā)包方無法正確評價承包商的服務能力，無法科學篩選合格的承包商，無法有效監(jiān)督承包商的業(yè)務操作；承包商不知道如何建立自己的業(yè)務操作程序，不知道從何提升自己服務能力。這導致檔案管理服務外包行業(yè)在發(fā)展過程中面臨諸多法律困境與安全漏洞。

2.2對于檔案管理服務外包法律責任規(guī)定不明確

在前述25個副省級以上地方檔案法規(guī)中僅有4個提及了檔案中介機構需承擔的法律責任或賠償責任，其他均無提及。一旦在外包過程中出現(xiàn)了檔案丟失、損毀或泄密的事故，發(fā)包方大多只能被動承擔后果，很難借助于法律維護自身權益。例如，筆者在調研時了解到，某綜合檔案館在檔案數(shù)字化項目實施中，與承包商發(fā)生商業(yè)糾紛，承包商威脅要將存有檔案數(shù)據(jù)的硬盤帶走。

2.3對檔案管理服務外包從業(yè)人員素質要求不具體

目前，檔案管理服務外包從業(yè)隊伍整體素質低、流動率高。許多承包商聘用的一線員工大多只有高中學歷，而相當一部分是實習生或臨時用工。即便是承包商的業(yè)務骨干或項目經(jīng)理，具有本科以上學歷的也很少。整個行業(yè)中具有過檔案學專業(yè)教育背景的員工極少。而且，絕大多數(shù)承包商對員工缺乏必要的業(yè)務培訓。這使得檔案管理服務外包的質量和安全難以保證?，F(xiàn)有地方性檔案法規(guī)制度大多規(guī)定，檔案中介服務機構工作人員應具備檔案學相關專業(yè)知識和職業(yè)技能；而對于從業(yè)人員是否應具有檔案學專業(yè)教育背景、相關工作經(jīng)驗，是否需要接受相應的業(yè)務培訓，以及培訓機構、培訓內容等均無明確規(guī)定。

2.4對檔案管理服務外包基礎設施條件要求不嚴格

民營檔案寄存服務商大多沒有專業(yè)的檔案庫房，其庫房多數(shù)由廢棄工廠庫房改建而成，而許多庫房連基本的“八防”都做不到，[6]遑論滿足《檔案館建設標準》《檔案館建筑設計規(guī)范》等的要求。但現(xiàn)有地方性檔案法規(guī)制度對于檔案庫房及其保管環(huán)境的規(guī)定大都比較模糊，操作性不強。例如《浙江省檔案中介服務管理辦法》只提出“從事檔案中介服務的場所，必須配備必要的安全保護設施，符合檔案管理的專業(yè)要求”，而何為“必要”，配備安保措施的要求和標準具體指什么，并未指明。[7]

2.5缺乏業(yè)務操作指南和服務價格指導

現(xiàn)有法規(guī)標準對檔案管理外包業(yè)務操作缺乏具體要求，尤其是對發(fā)包方和承包商之間的檔案交接、承包商的質量控制缺乏詳細規(guī)定，容易造成安全漏洞和質量缺陷。例如，檔案數(shù)字化掃描中，一些服務商一味追求提高速度、降低成本，造成一些材質脆弱、不宜使用高速掃描儀的檔案被損毀。一些檔案寄存服務機構采用傳統(tǒng)的開架式按卷盒存放方式保存檔案，工作人員可以看到卷盒上的敏感信息。而且，承包商業(yè)務操作主要依賴于自身經(jīng)驗，較為隨意，各個承包商之間的業(yè)務標準不統(tǒng)一，將來發(fā)包方之間進行檔案資源整合很困難。對于檔案管理服務外包項目，不同承包商的報價相差很大，以數(shù)字化掃描為例，從0.1元一頁到2元一頁不等，各地區(qū)均無收費指南或收費標準，出現(xiàn)了部分小企業(yè)先以低價中標，在項目進行過程中再試圖加價的惡意競爭行為。

2.6法規(guī)標準執(zhí)行力差

實踐調研發(fā)現(xiàn)，一些地方雖已出臺了有關檔案中介服務的法規(guī)制度，但并沒有嚴格貫徹執(zhí)行。例如，2008年廣東省出臺了《廣東省檔案中介機構備案登記管理辦法》，但實際上截止2014年底也只有12家企業(yè)進行備案登記。這些年，在檔案管理服務外包過程中，出現(xiàn)了一些違反了相關檔案或保密法規(guī)制度的事情，但檔案行政管理部門很少予以依法罰處。目前檔案行政管理部門的監(jiān)管對象多局限于黨政機關和國有企事業(yè)單位，檔案管理服務承包商基本處于中間地帶，對檔案管理服務承包商的管理相對較少甚至疏于管理。

3對策建議

3.1加快國家層面的立法

建議在現(xiàn)有地方法規(guī)、制度的基礎上，積極探索制定國家層面的針對檔案管理外包服務的行政法規(guī)。此類法規(guī)可包括檔案管理服務承包商的指導思想和基本原則、權利與義務、管理體制、設立條件、業(yè)務范圍、人員素質、保管環(huán)境、服務收費、合同簽訂、操作要求、安全保密、法律責任、監(jiān)管機制等內容。[9]通過國家立法，為檔案管理服務外包行業(yè)營造良好的法制環(huán)境，以促進檔案管理服務外包在法制的軌道上快速、健康發(fā)展。

3.2完善現(xiàn)有地方法規(guī)制度

建議各地方補充、細化和完善現(xiàn)有涉及檔案管理服務外包的法規(guī)制度，特別增加以下內容：

（1）對檔案管理服務外包從業(yè)人員政治素質和業(yè)務素質的要求；

（2）對檔案管理服務外包從業(yè)人員參加崗前培訓和在崗培訓的要求；

（3）對檔案管理服務承包商的檔案庫房、儀器設備、檔案裝具的要求；

（4）檔案管理服務承包商的業(yè)務操作程序和服務質量標準；

（5）發(fā)包方和承包商檔案交接要求。

3.3出臺相關標準指南

對于許多暫時不適宜以法規(guī)制度強制要求的領域，可以制定推薦性國家標準、檔案行業(yè)標準。可以考慮出臺《檔案管理服務外包工作規(guī)范：總則》《檔案管理服務外包工作規(guī)范：檔案數(shù)字化服務》《檔案管理服務外包工作規(guī)范：檔案寄存服務》（此三者，國家檔案局正在研制），以及《檔案管理服務外包從業(yè)人員職業(yè)道德守則》《檔案管理服務外包價格參考目錄》等標準或指南。

3.4借鑒國外有益經(jīng)驗

國外商業(yè)性文件中心歷史悠久，行業(yè)成熟度比較高，建立了結構完備、會員廣泛的行業(yè)協(xié)會，如國際文件與信息管理服務行業(yè)協(xié)會。PRISM制定了制定的一系列商業(yè)性文件中心的行業(yè)標準、指南和道德準則，包括商業(yè)性文件中心運營標準、建筑標準、災備標準、保險及風險轉移標準、載體設施標準等。[10]這些標準指南緊扣業(yè)務活動，操作性較強，基本涵蓋了商業(yè)性文件中心的主要運營流程和業(yè)務環(huán)節(jié)，對我國制定檔案寄存服務外包標準具有很大的借鑒意義。

3.5加強檔案行政執(zhí)法和第三方評估

各級檔案行政管理部門依法加強對轄區(qū)內檔案服務承包商的監(jiān)管力度，定期向社會發(fā)布轄區(qū)內檔案管理服務外包承包商的執(zhí)業(yè)信息，建立承包商誠信檔案，定期監(jiān)督、檢查、指導黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)科學發(fā)包?？捎芍袊鴻n案學會等相關行業(yè)協(xié)會開展檔案管理服務外包行業(yè)自律，以第三方身份進行承包商服務能力評估與認證。